一笔可持续发展的民生账

在沂水发生的这场殡葬改革绝非偶然。

“这一路走来，真是很不容易。”薛峰坦言道：“殡葬改革说大也大，说小也小。说其‘大’，对于一个家庭来说，人死为大，殡葬行业位居中国十大行业之首就说明了这一点，而新农村建设要做好移风易俗，最大的突破点就在殡葬上；说其‘小’，改革在我们这个小地方突破，能否以小博大取得成功，都会对全国的基层殡葬改革产生影响。”

殡葬改革是党和国家非常关注的事，但国内一直没有一个成功的案例。对于在此领域第一个吃螃蟹的沂水县来说，改革风险极大，各种议论都有。

对此，沂水县委县政府算了一笔账：

过去沂水修一座坟少则七八千元，多则一两万元，买一口棺材少则三四千元，多则两三万元，加上其他各种费用，安葬一名逝者对一个家庭来说是一笔不小的开支。实施殡葬全免费政策后，县财政每年大约需要投入2000万元左右，但可为群众节省约2亿元，这个1：10的关系是经济账。

原来每座散葬坟头大约占地10平方米左右，一亩地最多建20处坟墓，全县每年去世人员按此方式安葬的话，需要300-400亩地，而建设公益性公墓，一亩地可建200处双穴墓，一年仅需20-30亩地即可满足群众的安葬需求，节省了90%的土地，这种土地增减是土地账。

一个大棺材大约用1-1.5立方米木材，如果去世人员全部进公墓，用骨灰盒、小墓穴的方式安葬，全县每年可节约木材1万立方米左右，这是资源账。

据消防部门统计，以往山林火灾80%以上是因上坟烧纸引发的，特别是在春节、正月十五、清明、七月十五等上坟集中期，县乡村三级干部都如临大敌、严阵以待，而进公墓安葬则能有效消除这一安全隐患，这是安全账。

到上坟的集中时间，漫山遍野烟雾缭绕，严重影响了空气质量。在公益性公墓设有专门的焚烧区，有效避免了因上坟烧纸引发的火灾隐患和污染隐患，这是环境帐。

散葬墓穴缺少管理，时间长了容易风化湮没，而公益性公墓则有专人看管，配套设施完善，墓穴墓碑可长久留存，方便逝者留名、后辈祭祀，这是祭祀账。

纵观这六笔账，不难发现这实际上是一笔可持续发展的民生大账。通过算大帐、算细账、算长远帐，实行殡葬全免费政策的好处和作用一目了然。

就这样，“殡葬全免费”作为一项基本民生内容，被沂水县各级领导纳入了公共服务保障，成为一项真正普惠的民生工程。

于是，推动殡葬改革的各种措施随即付诸实施。

——全县109处镇级公益性公墓和1处县级公益性公墓开建，从选址、确定到建设不仅充分利用荒山、荒滩，不占用基本农田，还尊重老百姓讲究风水的要求，得到了群众普遍认可；公墓严格按照民政部的标准，一亩地起码建200个双穴，双穴不得超过0.8平方米，单穴不得超过0.5平方米；绿化、硬化、停车场、集中祭奠点等配套设施融入人文元素、文化元素，公墓既好看又好用。

——严禁乡镇和村庄向外租售土地用作墓地，严禁在基本农田修建坟墓，严禁制作和销售大棺材。这样一来，就堵住部分人群寻求“风水宝地”、“发死人财”的念头，堵住个别群众占用农田修坟的退路，堵住骨灰装棺再葬的市场。

——将自收自支的殡仪馆改为全额拨款的事业单位，回归殡葬服务的公益属性，遏制殡葬不正之风的发生，工资和费用全部由县财政兜底；县里拿出资金更换火化设备，全部使用高标准火化炉；骨灰盒全部由政府统一采购，确保质量和美观；修订完善殡仪馆各项规章制度，确保服务质量不滑坡。

——印发《致全县党员、干部和企业家的一封信》，向县人大、政协的代表、委员发倡议，工青妇、工商联、教育部门齐心协力在各自领域加大宣传引导力度，让殡葬改革铺天盖地，声势浩荡。县里一名政协副主席将老家墓林让出来，交给镇里建设公益性公墓，并带头将家族的十几座祖坟迁到新公墓，在周边群众中引发了强烈反响。

“人不能输在起跑线上，也不能输在终点线上，我们就是要让文明殡葬这一抔黄土即‘静’且‘净’， 让死者安然，生者安心。”薛峰说。

“逝有所安”带来的沂水实践

沂河西岸的长山公墓是沂水县许家湖镇的一处镇级公墓，层层排列整齐的墓碑点缀在松柏和黄菊之间。这里建成的400套，双穴墓可安置800名逝者，辐射全镇25个行政村的2.5万人。

镇长耿立江告诉我们，该镇这样的公墓一共建成6处，既符合国土、林业、规划部门的要求，又符合老百姓的意愿，可供全镇十年使用。“全部投入使用后，可节约耕地300亩，还能给每户节约殡葬费2万元，大大减轻了群众的丧葬负担。我们还把公墓和公益林有机地结合在一起，数年后，这里将形成安详、和谐、美观的景观带。”

将逝者埋进公墓，看似容易，实际操作却不简单。75岁的刘相同是前南社村村民，去年6月，老人哥哥去世，嫂子坚决不同意将已经修好“闲坟”（老人事先为自己修建的墓地）的逝者送进公墓。作为一名老党员，刘相同和村里红白理事会人员一起，苦口婆心一次次相劝，最终让已经备好棺木的嫂子平了“闲坟”，处理了棺木，成为当年将逝者入驻公墓的第一人。没怎么花钱就办好了丧事对村里人震动很大，村民们逐步开始关注当地的这一“丧葬新政”。“今年清明，家人来此悼念逝者，看到这里环境好，嫂子很满意。”刘相同说。

好的效果往往会连锁反应。刚刚完成了墓地搬迁的孙家楼村一位大嫂对我们说，自己公公去年10月份去世后被安置进了镇上公墓，看到这里环境好，管理也好，今年清明，儿女们主动要求将数年前去世的婆婆也迁进公墓与公公并葬。由于有了“殡葬全免费”政策，她这个“大门户” 家庭没花几个钱就办成了事，省钱、省时、省心还省力，全家人都十分满意。

沂水县殡葬改革新政“一石激起千层浪”，迅速形成了社会共识，全县移风易俗工作也发生了奇妙的化学反应。

“通过改革，殡葬方面的一些陈规陋习得到了有效根治。”薛峰说，有的群众主动把原来修好未用的“闲坟”整平，有的群众把原来打好的棺材拆作他用；农村丧事过度殡葬、大操大办现象基本杜绝，过去“打板”（即做棺材）、扎纸车纸马、做墓地营生以及吹鼓手的基本没了，佩戴黑纱、白花代替了披麻戴孝，鞠躬代替了磕头，献花代替了烧纸，沂水小城“厚养俭葬”新风尚正在逐步形成。

从事社会学研究的济南大学教授杨风博士认为，沂水县顺应群众呼声，积极推进惠民、绿色、文明、低碳的殡葬改革，因势利导接地气，以民为本有底气，真抓实干有正气。这项改革不仅抓住了农村移风易俗的牛鼻子，起到了“四两拨千斤”的社会效果，还为中国基层殡葬改革提供了可以复制、可以推广的“沂水样本”，为党的十九大报告提出的“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的“七有”目标，增加了“逝有所安”的新内容。