联合惩戒做“加法”

“很多部门都有市场监管职能，需要明确职责、加强联动”

“‘证照分离’改革后，淄博高新区内企业开办时间由过去平均12.8天压缩到2.6天，拿证照的效率高了，但涉及人民生命安全、食品安全、社会安全的审批，该有的必须有，事中事后监管还要加强。”山东省淄博市工商局高新区分局企业注册科科长刘兵说。

“证照分离”绝不是只“放”不“管”。“证照分离”改革后，还需要各监管部门加强联动，做好市场监管的“加法”。

国务院发展研究中心研究员任兴洲说：“这次机构改革设立了市场监管总局，将很多监管职能集中到一起，力争解决过去部门分割、相互掣肘、内耗很大、成效并不显著等问题，有利于提高监管效率。新部门的监管思维、措施要有变化，以应对新挑战。”

强监管，先要厘清监管职责。山西转型综合改革示范区工商局副局长刘伟介绍，在“证照分离”改革中，应强化日常监管，各部门既要厘清监管职责，又要互相配合。比如对“因私出入境中介服务机构资格认定”的监管，由公安部门负责因私出入境中介活动的业务管理、监督、检查；由市场监管部门负责中介机构申办登记注册和中介活动的市场管理。同时，工商部门定期向公安部门通报中介机构登记注册信息；公安部门随时需要查询相关登记管理资料，工商部门予以配合。

强监管，还要加强部门联动。“市场监管总局的设立体现了大监管思路，但大监管也是有限大监管，市场监管部门之外，还有很多部门都有市场监管职能，仍然需要明确职责、加强联动。”北京大学竞争法研究中心主任肖江平说。比如，可加强跨部门联动响应和失信惩戒，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。“我们企业希望办事方便，也希望监管加强，这并不矛盾。让违法乱纪的企业没有空子钻，守法企业才有好的竞争环境。”山东省淄博佰乐堡酒店有限公司相关负责人刘国辉说。

强监管，更要用好技术手段。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说：“原质检总局、原食药监总局各有一套信息化系统，眼下急需在大市场监管框架下进行系统的整合，否则大数据就没法用。”他建议，应以“互联网+”和大数据技术为支撑，依托国家企业信用信息公示系统，统一归集公示各部门登记、许可、备案等准入信息和行政处罚、抽查检查结果等监管信息，进而形成监管大数据。

换位思考做“乘法”

“优化服务,从企业需求出发进行政府流程再造”

“我在四五个城市都负责过地产项目，珠海横琴新区的政府服务更让人省心。”中国铁建投资集团有限公司相关负责人张经理介绍，取得营业执照的建筑公司，施工前必须拿到“建筑工程施工许可证”。在“证照分离”改革之前，通常企业从拿地到办好手续开工至少需要8—10个月。横琴很多地方是填海造陆，地质条件复杂，要经过更细致的专家评审，通常办好手续开工要经过14—15个月。

然而，横琴新区建设环保局从企业需求出发，改变过去整体立项备案的方式，想出了社会投资项目可分阶段发放许可证的新法子。“分阶段备案，企业最快2个月就可以开工，比过去至少提前一年。”张经理说。

政府服务的优化在稳增长中产生了“乘数效应”。“以一个30亿元的房地产项目为例，仅‘建筑工程施工许可证’分阶段备案一项改革，让企业提前一年开工，就可以节省一年的利息5000万元左右。”张经理表示，一家企业在此受益，就会引来更多企业投资，增加就业，进而带动当地快速发展。

今年《政府工作报告》指出，简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。“证照分离”改革效果如何，相当程度有赖于优化服务。

“优化服务最重要的是转变心态，换位思考，想企业所想，急企业所急。从企业需求出发，进行政府流程再造。”横琴新区建设环保局市场管理科工程师方峰说。《横琴新区社会投资类建设工程管理模式创新方案》出台前，政府相关部门不仅调研了区内的港澳企业和国有企业，还去香港政府发展局、工程师协会“取经”，吸收了当地分阶段备案的经验，对横琴相关审批流程进行了重新梳理。

中国市场监管学会会长何昕认为，商事制度改革克服了传统经济管理模式中政府干预过多的弊端，带动整个行政审批制度改革，切实转变政府职能，还权于企业、还权于市场。同时，推进监管创新、优化服务，强调更好地发挥政府作用，实现有为政府和有效市场统一，促进国家治理体系和治理能力现代化水平的提升。

此外，政府优化服务更不能忽视小微企业。国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉建议，进一步深化商事制度改革，还应突出为小微企业服务。其实，小微企业和市场监管部门联系比较多，要让“小微”们把监管部门当成娘家，既有利于“双创”，也有利于稳定就业。