二线城市以生活质量吸引人才

要吸引人口流入，首先要搞清楚人因何而迁移。一些研究发现人口迁移的原因主要有两个方面：一是更好的就业机会及工资收入；二是更好的生活质量。在中国，城市规模越大，城市的就业机会、工资收入及公共服务的质量就越好。因此，人们也非常乐意向大城市集聚。

过往的中国城市以户籍为识别工具，允许劳动力在本地就业并向其提供公共服务。在快速城市化之后，就业的户籍障碍被取消，人口迁移、选择城市的主要动机是就业机会和收入。所以我们看到，人口流入主要是东部发达城市，包括广东的一些后起之秀，尽管当地的公共服务等生活质量并不算突出，但赢在就业机会多。

但人的一生中，收入并不总是最重要的，还有生活质量，包括义务教育、养老等公共服务和宜居的城市环境，尤其当人结婚生子后，生活质量在备选城市的要素中的角色就格外凸显。很多在大城市工作多年的年轻人到了结婚生子时，在购房或落户无望之后，便会选择回乡扎根，转到家乡的地市、县城购房、落户——这往往是以牺牲收入为代价的。

当前，在中国的城市中，义务教育、养老保障等城市的核心公共服务主要向户籍人口提供。二线城市用落户来吸引人口流入，某种意义上可以视为以生活质量吸引人口。这也可以理解为：如果拼收入和就业，中西部的二三线城市根本没办法和一线以及东部城市竞争，能吸引人的只有生活质量，即赋予这些人市民待遇。对于很多人才来说，他们无法在一线城市定居，又不甘心回到小城市，在二线城市落户也是更优的选择。

提供高质量生活的城市才是最后的赢家

本轮引人城市的不断扩围也预示着，未来所有城市针对所有本专科生的落户门槛将在很短的时间内全部取消，人口争夺也会逐步蔓延到中职、高中学历及技术劳动力。这时，学历就不再是城市争夺人口的重点，低学历的服务业劳动力也会很抢手。除了少数的特大城市以外，落户可能不再会保持较高的门槛。这时，城市怎么办？

我们要看到，户口之所以能吸引人，是其背后所附加的能享受城市公共服务的市民权利，这个权利可以切实地提高生活质量，可以让市民有尊严地生活在城市里。而要更好地吸引人才落户、让落户的人留下来，就需要尽可能地提高城市的生活质量。

城市的就业机会依赖于产业的发展和区位优势，这有很大的历史惯性。但是，成为一个高生活质量的美好城市，却是每个城市都可以努力做到的。生活质量涉及内容很多，有政府提供的公共服务，如义务教育、公共安全；也有人文氛围和环境，如社会融合、空气与水的质量等；还有通勤条件、政府的公共形象等。

在美国纽约市公布的2040年远景规划方案中，列述了纽约市民关心的重要问题，包括教育、住房、就业、公共安全、健康、基础设施、与政府的连接等，绝大多数都与生活质量有关，纽约市也以此作为城市服务与投入的重点。

这些或许可以给那些正在致力于吸引人才的城市以启示。