7成待开发 2500万平米老旧厂房“腾笼换鸟”

“等忙完‘艺术北京’以后，我下一个想做的工作就是去看那些厂房，给艺术圈（艺术家、画廊们）规划出一个真的让他们能够觉得安心的地方。”

艺术北京的负责人董梦阳说这话的背景是北京市正式印发《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》，在董梦阳看来，北京在拆了一些艺术区以后肯定还要再建一些新的艺术区，《意见》的印发释放了良好的信号。

“北京有着大量的艺术资源，我们也不能放走，北京是一个文化的中心，我想这些人他们希望在北京，在北京能够更多的去交流信息及各方面的展示，北京还是具有这种辐射力，大家希望在北京来聚居。”董梦阳说到。

另一边，日前号称艺术圈“吐槽帝”的策展人梁克刚的一篇“京漂艺术家欲外迁！”贴刷爆朋友圈！全国十余个地市书记市长100多个项目抛来橄榄枝！“吐槽帝”的一番言论在几天内引起了全国十余个地市的书记市长的直接关注，“吐槽帝”更是不假思索的将全国几十个地区的100多个地产项目、文创园区、旅游景区、特色小镇等项目主动联系的聊天直接贴图“炫耀”，这些关注者们言语中大都表达了热诚欢迎艺术家们去当地落户工作室的愿望，并希望了解艺术家们的需求以便制定相关的优惠和扶持政策。

无独有偶，日前，为了促进北京市文创发展，规范和扶持老旧厂房改造，北京市正式印发《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》（以下简称《意见》），为了向社会更加详细的介绍和解读政策相关内容，北京市人民政府邀请有关部门领导就政策制定的背景，内容以及北京市关于改造老旧厂房的经典案例进行了解读。

发布会上，北京市委宣传部副部长余俊生介绍了《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》制定背景。他表示，《保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》是为优化文创企业营商环境而制定的一项重要政策。近年来，北京市立足全国文化中心定位，不断推进文化体制机制创新，持续提升发展质量和效益，文化创意产业始终保持健康稳定增长态势，有力助推全市经济转方式、调结构、促增长。

据北京市统计局统计，文化创意产业实现增加值由2010年的1733.5亿元增长至2017年的3908.8亿元，年均增长12.3%，占地区生产总值的比重由12.0%提升至14.0%。根据1月19日中国人民大学文化产业研究院发布的中国省市文化产业指数（2017），北京文化产业发展指数在全国各省市中排名第一。

去年以来，北京市委市政府加快推进全国文化中心建设各项工作，组建市推进全国文化中心建设领导小组，小组组长和常务副组长分别由市委书记和市长担任，确定“一核一城三带两区”的建设总体框架（两区是指公共文化服务体系示范区和文化创意产业引领区，中经小文注），提出建设文化创意产业引领区，即将首都文化优势转化为发展优势，推动文化领域供给侧结构性改革，突出高端化、服务化、融合化，加快构建“高精尖”文创产业体系。

余俊生表示，为落实市委市政府工作部署，我们深入推进文化领域供给侧结构性改革，坚持以创新推动产业发展，聚焦文创产业重点领域和关键环节，不断完善文化创意产业政策支撑体系，研究制定了一系列精准扶持政策，为进一步优化文创产业营商环境、推动产业持续健康发展奠定了良好基础。

据初步统计，截止到2017年11月份，全市腾退老旧工业厂房242处，总占地面积共计2517.8万平方米，这些厂房大多数具备了历史文化功能和良好的硬件条件能改造利用。其中，109个老旧工业厂房已经改造利用了，面积是601.3万平方米，占全市249个老旧厂房总面积的23.88%。还有263正在保护改造利用，占地面积大约138.03万平方米，占全市的5.48%。107个待保护利用的老旧厂房，占地面积1778.48万平方米，占全市的70.64%。

也就是说，除了其中一些已转型为文化创意产业园区，典型的如751、798、莱锦、新华1949园区等，另外还有七成处于待开发状态。随着北京市产业结构深刻调整、疏解非首都功能持续推进，老旧厂房资源还将进一步腾退释放。

《指导意见》讲了啥？有无干货？

数据显示了2500万平米老旧厂房“腾笼换鸟”，还有7成待开发，那么《指导意见》都讲了啥显得很重要。《指导意见》包括四部分，全文不到3000字，包含了6条重点政策，是《指导意见》的重点核心内容，也是最主要的亮点。

第一条，关于保护利用标准问题。《指导意见》提出要按照分级分类标准开展保护利用，针对不同区域、不同遗产价值的老旧厂房及工业设施提出了不同要求。

第二条，鼓励非营利性公共文化设施建设。提出利用老旧厂房改建、兴办文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等非营利性公共文化设施，依规批准后，可采取划拨方式办理用地手续。

第三条，支持发展文创产业项目。根据国家有关政策规定，提出实行5年过渡期政策。具体来说，是指在不改变原有土地性质、不变更原有产权关系、不涉及重新开发建设的前提下，经认定批准，可在5年内继续按原用途和原土地权利类型使用土地，暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益。过渡期满或涉及转让的，可按新用途、新权利类型、市场价，采取协议出让或长期租赁、先租后让、租让结合等方式办理相关用地手续。这条措施将有效降低企业运营成本。

第四条，破解改造“审批难”问题。老旧厂房转型文创项目，如变更用地性质，高额的土地出让金会让企业难堪重负；不办理变更，后续改造中立项规划、建设施工、安监消防等一系列手续又难于办理。“两难”之中，给企业带来很大困扰，也容易造成一些灰色地带。《指导意见》提出通过“允许临时变更建筑使用功能”来解决审批困境，并明确了有关申报办理程序。老旧厂房产权单位，或经产权单位授权且取得五年及以上经营权限的运营主体，可通过以下程序申报办理：

首先，申请主体编制《项目保护利用综合方案》；

第二，申请主体提交保护利用申请，由项目所在区会同市相关部门联合评估后，报市文创产业主管部门备案，对评估合格项目，项目所在区出具允许临时变更建筑使用功能的认定意见；

第三，申请主体依据认定意见，按照相关行业审批管理程序报审并组织实施，各审批部门参照改造后的建筑使用功能属性进行审核、验收和监管。

同时也规定，项目涉及国有土地上房屋征收的，按本市有关规定执行。

这条措施对老旧厂房改造利用从政策上进行了创新突破，从程序上予以规范明确，是《指导意见》最核心条款。有了这条政策，老旧厂房文化再造的通道就真正打通了。

第五条，按要求对建筑内部空间调整。结合老旧厂房特点和市场实际需求，提出在不改变原有土地性质、不变更原有产权关系、保证消防和结构安全等前提下，可按要求对建筑内部空间适当调整装修，提高厂房使用效益。

第六条，加强工商登记注册支持。对暂未取得房屋所有权证的项目，以及经市相关部门确认的文创产业功能区内示范园区、文创小镇、文创街区、文创空间的入驻企业，在工商登记注册方面将予以支持。