近日，有大量驴友攀登箭扣长城 供图/卫先生

困难

攀爬箭扣长城最高可罚500元但执法遇难题

箭扣长城坐落于北京怀柔区，怀柔区文化委员会的郭副主任对北青报记者称，《北京市长城管理保护办法》第十五条规定禁止组织游览、攀爬未批准为参观游览场所的长城，违反者由文物行政主管部门责令改正，并可处200元以上500元以下的罚款。“箭扣长城是未开放的，禁止攀爬，我们设置了警示牌，但攀爬者屡禁不止。”

23日下午，雁栖镇人民政府的工作人员也告诉北青报记者，镇政府在多个道口设置了警示牌，提醒驴友禁止攀爬、不要乱扔垃圾、注意防火等，但收效甚微。“他们也知道箭扣长城是未开放的野长城，不能攀爬，但每年还是有很多驴友前去攀爬。”

据郭副主任介绍，多数攀爬者是有组织的，组织者通过网上发帖召集攀爬者，收取一定费用，但不正规，也无法对攀爬者的安全负责，还有部分外国驴友以社会实践的名义攀爬箭扣长城。“他们都知道箭扣长城是野长城，也因此更想去探险、挑战。”

那么对于这些“明知故犯”的攀爬者，能否进行处罚？郭副主任称，处罚是可以的，《北京市长城管理保护办法》也赋予文物执法队执法权，但在实际执行时难以落实。“处罚必须是抓现行，还需要对方出示证件、签字承认，但驴友根本不配合，拦不住。而且多数驴友在被劝阻时，声称自己并没有攀爬长城，只是爬山，那没办法禁止，道口那么多，也不能一直跟着。”

危害

驴友攀爬致箭扣长城部分砖块破碎

雁栖镇人民政府工作人员对北青报记者表示，由于驴友的攀爬，对箭扣长城本身及周边环境都造成了破坏。“我们也放置了垃圾桶，但一些驴友还是随便扔垃圾，还要村民清理，但有的扔进山涧就无法清理，希望驴友保护长城，不攀爬野长城。”

郭副主任表示，攀爬者的行为首先是违法的，其次是对自己的人身安全不负责，也对家人不负责，对于作为文物的长城也不负责。“由于人流大，对长城的踩踏和攀爬导致一些砖块掉落、破碎。前年，我们开始分两期对箭扣长城进行修缮，第二期预计明年6月完成，我担心攀爬者的践踏让修好的长城又遭受破坏。”

为了劝阻攀爬者，雁栖镇人民政府还组建了一支33人组成的长城管护员，在重要节假日、周末及登山旺季进行巡逻，宣传保护长城，看到旅游攀爬箭扣长城时进行劝阻。“管护员多数是村民和村干部，是兼职的。长城的道口很多，白天15个人同时巡逻也看不过来，况且有些驴友是晚上攀爬，或者从雁栖镇之外的入口攀爬。有些驴友根本不听劝阻，而管护员也没办法对他们采取强制措施。”

此外，据工作人员介绍，雁栖镇人民政府还组建了一支12人的应急救援队，当驴友攀爬箭扣长城出现意外求助时，协助消防队员上山救援。“应急救援队专业度不够，但熟悉地形，主要是给消防队带路，但也备有手电筒、担架等物资。每次救援结束，也给救援人员提供食物。在这方面，镇政府每年投入一定资金。”

专家

可用旅游业黑名单等方式引导文明旅游

出于安全考虑，怀柔消防支队提醒称，箭扣长城属于未开放长城，尽量不要攀爬，一旦发生危险，后果可能很严重。

对于屡禁不止的野长城攀爬现象，中国长城学会副会长、长城专家董耀会告诉北青报记者，箭扣长城很险峻，但也很有吸引力，吸引了越来越多驴友。几年前，在箭扣长城附近有个售票的观园景区，多数游客买了景区的票，但其实为了爬箭扣长城。由于在箭扣长城上出现安全事故，景区被当地政府部门关闭，但攀爬箭扣长城的人仍旧越来越多。

对于驴友攀爬未开放长城的情况，董耀会表示，虽然《北京长城保护管理办法》明确禁止攀爬，并有相应处罚措施，但由于攀爬者人数巨大，当地执法部门人力有限，拦不住，也很难对攀爬者进行处罚。“箭扣长城的影响力和吸引力都很大，人们有相应的旅游需求，难以限制。警示牌也只是起到告知作用，这是手段，无法达到保证长城和驴友安全的目的。”

中国旅游研究院副研究员韩元军表示，治理驴友攀爬箭扣长城的行为，应该疏与堵相结合，从疏的角度，如果攀爬的驴友量很大，文物和旅游部门可以制定方案，开辟一个区域进行保护性开发，对游客开放；从堵的角度，文物部门可以联合旅游、公安部门开展执法，对违反规定的行为顶格处罚，也可以用旅游公告、旅游行业黑名单等方式引导文明旅游。这种情况下，驴友仍要执意进入，就应该为自己的行为负责。

文/本报记者 李涛 实习生 戴幼卿