多省市因地制宜设置“特色部门”

值得一提的事，在机构设置上，浙江、福建、安徽、山东、重庆、广东等多个省份为主动适应数字信息技术发展，推进“互联网+电子政务”，将目光瞄准了“大数据”。

比如，福建省设置了数字福建建设领导小组办公室(省大数据管理局)；安徽省组建了数据资源管理局；山东省组建了省大数据局；重庆市组建了市大数据应用发展管理局；广东等省在省经信委内部设立大数据局；浙江省组建了省大数据发展管理局。

“大数据局等一些新的机构成立，意味着很多省份开始高度重视大数据战略和智慧城市战略，地方开始向智慧城市、智慧省份方向转型。”沈荣华告诉《中国经济周刊》记者，大数据管理局的设立将是智慧城市建设的有力抓手。

除了“大数据”亮点，记者梳理发现，一些省也根据各自特点，设置了部分符合区域实际、体现区域特色的部门。

比如，山东省为打造海洋高质量发展战略要地设置了海洋发展委员会；海南省组建省委全面深化改革委员会办公室，挂省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室的牌子；广东组建了省推进粤港澳大湾区建设领导小组等。

辽宁省则组建了省营商环境建设局、省委军民融合发展委员会办公室等颇为“应景”的机构。 辽宁省委书记陈求发指出，优化营商环境机构设置，加快提升营商环境建设水平。突出省情特色，发挥辽宁省军工大省优势，探索军民融合深度发展新路子。

外界普遍的看法是，振兴东北，加快提升营商环境水平是一大抓手。辽宁行政学院党委委员、公管教研部主任孙庆国接受《中国经济周刊》记者采访时表示，“目前辽宁在营商环境方面存在体制机制短板，此次机构改革，辽宁省把营商环境建设局作为省政府的直属局，在全国是独此一家。”

省委军民融合发展委员会办公室的设置，也是辽宁的一大特色，孙庆国对此表示，辽宁省作为军工大省，在军民融合方面还存在一定的差距。辽宁要加快全面振兴步伐，军民融合是一个重要平台和载体。“适时设立省委军民融合发展委员会办公室，目的是要更好地发挥军工大省的优势，探索出军民融合深度发展的新路子。”

在沈荣华看来，各省份不仅仅是由于管理层级不同而突出各自职责特点，而且在经济社会发展水平、产业结构、地理人口、民族结构等方面也存在差异，这些都决定了在机构设置和职能配置上要从实际出发，因地制宜。

多省份事业单位减员，不再承担行政职能

除了党政机构，承担行政职能的事业单位也在此次改革之列。

《中国经济周刊》记者梳理发现，在机构设置上，多省份不再保留或新设承担行政职能的事业单位，事业单位也迎来了新变化。

例如，《山东省机构改革方案》提出，今后除行政执法机构外，事业单位不再承担行政职能；深化公益类事业单位改革，对职责任务相同相近的事业单位予以整合，提升服务和技术支撑能力；推进事企分开。

《海南省机构改革方案》也对于所属事业单位改革提出了新的要求，全面清理省直事业单位承担的行政职能，将行政职能划归主管部门或职能相近的行政机构；能转职能的不转机构，确需转为行政部门内设机构的从严控制；其他类别的事业单位原则上只进行必要的划转、更名和整合。

《辽宁省机构改革方案》提出，全面清理事业单位承担的行政职能，部门所属的承担行政职能的事业单位，将行政职能划归相关部门，原有事业单位调整为从事公益服务事业单位，与相关事业单位优化整合。

孙庆国告诉《中国经济周刊》记者，此次辽宁省事业单位改革，根据政事分开、事企分开、管办分离的原则，将原来的650家事业单位整合成了65家，砍掉了90%。不仅仅是省一级事业单位，市、县也同样按照这个比例进行整合。

大幅度整合后，人员如何安置是一个问题，孙庆国向《中国经济周刊》记者讲述了辽宁省采取的办法。某市人民防空办公室原有60人，这次事业单位改革之后只剩下12个人的行政编。48个人走了， 这12个人怎么保证运行？

“由于考虑到机构改革和政府转变职能，市县以及乡镇机关这几年没有大范围招考公务员，市县乡镇机关，都空出了一些编制。他们拿出60%至80%(市县是80%，乡镇是60%)行政编制的空编，向事业单位当中符合条件的人员定向招考公务员，通过考试让他们转成公务员。不仅解决了‘有事没人干，有人没事干’的问题，也解决了一部分机关当中改革造成空编和职能运行受影响的问题。”孙庆国说，这些人在笔试之后还要经历面试、体检和公示等环节。