江西省老龄办 肖守渊

“出门一孤影，进门一盏灯”，这是大部分农村老人日常生活的写照。农村养老，既是重点，也是短板。自2016年以来，江西省新余市创新推进“党建+颐养之家+医疗”建设的做法，以党建为引领，为当地农村留守、独居及困难老人提供解决一日三餐、文化娱乐、就医看病的场所，摸索出一条破解农村养老难题的新路。当前，我国老龄化程度不断加深，我们期待越来越多的实践和探索，在科学评估、因地制宜的基础上不断创新模式、方法和机制，让每一位老人都老有所养、老有所医、有所有乐。

江西是劳务输出大省，每年春节一过，农村青壮年劳动力就到东部沿海发达地区务工，空巢老人、独居老人现象频现，农村地区更为严重。新余市也不例外。当前该市现有60岁以上老人18.51万人,占总人口数15.12%。在9.38万农村老年人中，约有2.5万是留守或独居老人。

针对上述情况，2016年年底，新余市委、市政府在调研的基础上，推出了“党建+颐养之家+医疗”为老服务新模式, 将老人的“盼点”与农村党员干部的“干点”相结合,取得了“民得实惠、党得民心”的成效。

病了有人管

“大家一起有伴聊，谈天说地笑嘻嘻，下棋打牌乐陶陶……”这是新余市人和乡穑诞村委东头村颐养之家刘洁强老人常说的“顺口溜”。走进该村颐养之家，映入眼帘的是红瓦白墙、四合院式布局，三五位老人悠闲地晒着太阳、话着家常，开心幸福满溢在脸上。

截至目前，类似这样的颐养之家，新余市已建成736个,遍布413个行政村，惠及10138名农村老人。

新余市建立了县级领导干部联系点制度和组工、民政干部挂点帮扶指导制度，层层签订目标责任状，周周报进度、月月有通报，并纳入县、乡、村民生工程绩效考核和基层党组织党建工作考核，把工作成效作为各级评先评优的重要抓手。同时，为把颐养之家作为民生项目包装打造，该市做到标准化实施、制度化管理，建立健全了一整套涵盖资金、管理、服务等各方面的管理制度,并统一规范了建设标准、设施标准，统一标识、统一颜色，使颐养之家成为农村一道亮丽的风景线。

在颐养之家建设和运行的初期，新余市注重发挥村党组织管理主体责任，由村组干部全程负责。走上轨道后，注重从“入家”老人中挑选群众认可、有威望、热心公益、身体条件允许的老党员、老干部、老教师等组成理事会，担任“家长”，实现老人自我管理、自我服务与村级监督指导相结合。注重建章立制，进行规范管理，明确了颐养之家标准、 “入家”老人的权利和义务等内容。该市为给“入家”老人提供及时便捷的医疗服务，在全市建成300所村卫生计生服务室的基础上，2018年又再建了100所，实现全市所有行政村全覆盖，方便老人就近看病。

饿了有人知

入住新余市南安乡哲山村颐养之家76岁的严来银老人，三个子女都不在身边。在颐养之家建成前，连一日三餐都没有保障。“以前自己做饭，有一顿没一顿。现在饭菜有人准备，还可以和老伙伴们一起聊天，心情更舒畅了，身体也更好了。”说起颐养之家，严来银老人满脸幸福。

为方便农村老人，新余市在颐养之家选址布点上坚持就近、就便原则，根据老人数量分布、村庄布局等实情，摸索出行之有效的管理服务办法。辖区范围广的行政村，在老人相对集中的自然村建设集中供养点，另设若干小型活动点，采取“1+N”、“一个厨房管一个村”、送餐到户等方式，延伸颐养之家服务触角。如该市水西镇江家村委建设1个中心厨房和6个配送点。对地处山区、交通不便和地广人稀的行政村，实行“吃住一体”模式，如该市下村镇龙湖村、马洪办事处山南村、分宜镇角元村，全力满足老人需求。为保障食品安全，该市还要求所有颐养之家要实行食材定点购买制度，与采购点签订采购协议，并实行菜品留样，有条件的颐养之家还配有消毒柜，每天进行餐具消毒、食品留样。

此外，新余市为每个颐养之家配备了电视机、棋牌桌等设施，有的还配置了戏曲播放器。部分颐养之家还建立“亲情微信群”，安装“亲情千里眼”，设立“亲情聊天室”，让老人能够与远在他乡的子女随时“面对面”聊天。“饿了有人知、病了有人管，通过村里的颐养之家微信群，还能够实时了解父母的情况，从此没有后顾之忧。老人生活有保障，我在外工作也更安心了。”新余市欧里镇堎背村一位“入家”老人的儿子表示。

多元化运营

开办“党建＋颐养之家”关键要解决建设资金和运行资金的问题。目前，新余市已走出一条“政府补助、村级配套、老人自缴、社会捐赠、自我发展”之路，实行多元化投入和运营。

按照“有公房不租房，能租房不建房”原则，以整合现有房产资源为主，鼓励优先利用闲置村级活动场所、小学校舍等集体房屋进行改扩建。无集体房屋的，动员爱心人士无偿捐赠或租赁、借用村民闲置住房进行改造修缮。该市90%以上的颐养之家均是通过改扩建闲置场所建设的。据不完全统计，该市已建成的颐养之家中,有39%为集体闲置房屋、12%为党员干部和爱心人士无偿捐赠的房屋、近49%为租用闲置民房，只有极少数经济条件较好的村采取了新建模式。既符合农村的实际，又减少投入，实现可持续。

建设经费以财政投入为主，按照每个村一次性投入10万元标准，由市、县、乡三级财政按4∶4∶2比例分担，通过以奖代补方式给予补助；运行经费以老人“自养”为主，按照每人每月350元标准，老人自缴200元，市、县两级财政各补贴50元，乡、村两级自筹50元。2017年，该市财政安排建设经费4090万元。此外，社会捐助也是颐养之家建设与运行经费的有力补充。该市各级机关干部捐款450余万元，以乡镇商会为主体的本土民营企业家捐款2000余万元。多元化的资金投入机制，既减轻了政府的财政压力，也让基层办得起、老人负担得起，实现了颐养之家可持续运行。

一项暖心工程，一份幸福事业，凝聚党心民心，使尊老敬老爱老在新余蔚然成风。珠珊镇石头村颐养之家81岁的林国英老人对颐养之家竖起大拇指，激动地说：“国家对老年人非常看重，事事关心，时时关心。我唯一的心愿就是保养好身体，健康长寿，多享受这样有福气的日子。”