原标题：如此营商环境，民企如何发展？彬县煤炭有限责任公司改革发展遭遇县政府阻力

彬县煤炭有限责任公司（以下简称"彬煤公司"）是咸阳市最大的民营企业。在党中央、国务院鼓励支持引导民营企业健康发展政策指导下，企业本有着广阔的发展前景。但2015年企业所在地彬县人民政府（以下简称"原彬县政府"）换届后，却接连遭遇政府部门改革阻力，四年来无法办理工商登记变更、被政府以股权争议为名起诉、以行政审批为胁迫冻结股权。一个有着305亿元资产，4900余人的行业领军企业已被逼迫到面临生存危机的边缘。企业和广大员工迫切渴望在《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称"意见"）的指导下，当地营商环境能优化提升，企业面临的政府部门壁垒能尽快消除。

彬煤公司是1998年在党的十五大精神指引下，依据原国家体改委《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》，陕西省委、省政府、精神，在原地方国有企业的基础上改制而成的由1224名股东持股的股份合作制企业。2015年9月为了应对宏观经济下行、煤炭产业持续低迷影响，避免因经营困难而引发停产关闭危机。在党的十八大精神鼓舞下，1224名股东按照《公司法》及《公司章程》的相关规定，通过增资扩股把企业组织形式从原来的"股份合作制"变更为了"有限责任公司制"，把注册资金从原来的4468.9万元增加到了3亿元，把股东从原来的1224人规范至33人。但2015年换届后的原彬县政府却觊觎彬煤公司资产，逾越政策红线、放弃法治底线，丧失契约精神，倒退历史，否定改革，破坏营商环境，限制彬煤公司改革发展。

违法违规不给企业办理工商登记。依据《公司法》、《行政许可法》相关规定，企业有根据自身经营需要变更工商登记的权利，行政机关也有依法审批的义务。但彬煤公司2015年9月在完成深化改革申请工商登记变更时，原彬县政府却利用手中的行政审批权，违法违规不给办理。即使在该行为被长武县人民法院、咸阳市中级人民法院都判决行政违法并责令在判决生效15日内审查办理的情况下，仍拒不办理。导致彬煤公司从2015年9月至今长达52个月无法完成工商登记变更，人为把彬煤公司逼迫成了证照不符的"黑企业"，这在全省乃至全国都找不下第二例。直接导致企业生产经营工作无法正常开展，经济效益断崖式下滑，企业经营举步维艰。

恶意诉讼，行政干预司法公正。深化改革是彬煤公司落实党的十八大精神，积极推进"三去一降一补"政策落实的重要措施，也是《宪法》、《公司法》赋予企业的权利。"意见"中也明确要求"引导民营企业深化改革，建立现代企业制度"。但原彬县政府为了达到其抢夺资产、阻碍发展的目的，于2016年3月恶意提起所谓的"股东资格确认纠纷"诉讼，胁迫咸阳市中级人民法院在事实认定错误、程序错误、法律适用错误的情况下，于2017年11月6日以(2016)陕04民初63号民事判决书否定了政府与企业之间的债权债务关系，把"股份合作制"性质的彬煤公司枉法裁判为国有控股企业。在彬煤公司上诉至陕西省高级人民法院后，原彬县政府仍以行政公权干预扰乱陕西省高级人民法院对案件的审判，导致该案自诉讼之日起长达近4年之久迟迟不能公正判决，彬煤公司已经被拖进了漫长的诉讼泥潭，何时能公正判决谁都说不清。公司股东和4900余名员工担忧如此漫长的诉讼把企业拖垮拖死，这个责任谁将承担？

违法违规冻结企业股权。公司股权对应的是公司资产，受《物权法》、《公司法》保护。最高人民法院出台政策要求"谨慎使用查封、冻结措施"。"意见"中也规定："要严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施"。但2018年原彬县政府却在彬煤公司无法办理工商登记变更，而又不得不按照国办发〔2016〕53号精神对即将失效的原营业执照申请办理"五证合一"的情况下，仍以拒不办理为胁迫，向陕西省高级人民法院申请冻结了彬煤公司及11家控股公司股权。从而达到了滥用行政审批权控制企业股权资产、投融资的非法目的。彬煤公司因为产权诉讼，加之股权被冻结，引发了银行及各金融机构的恐慌，已抽贷压贷了近51亿元，进一步加剧了企业经营困难。特别是2019年10月，彬煤公司在极其艰难的情况下向银行申请贷款获批后，因政府长达近2个月之久不给解封股权，致使贷款条件无法落实，贷款至今没有发放，直接导致彬煤公司各项生产经营工作几乎处于停滞状态。这种违法违规的做法引发了金融机构及社会各界的强烈不满，公司员工更是群情激愤。

彬煤公司是位居中国能源集团500强第146位，中国煤炭企业50强第31位，陕西百强企业第21位的大型能源化工企业，本有着非常广阔的发展前景，但是在原彬县政府长达4年之久的持续侵害下，企业经营难以为继，已连续5个月无钱发放员工工资、66个月没有缴纳社会保险，还欠付着高额的工程款、材料款，企业已被逼到了濒临关闭停产的危机边缘。

原彬县政府一些人的如此做法严重违背了党的十八大、十九大精神，动摇了民营经济和民营企业家的投资发展信心，引发了当地民间投资大幅萎缩，经济严重下滑，造成了极为不好的社会影响。民营企业的产权能不能得到政策、司法保护？成为了当地社会普遍关注的问题。作为当地缴纳税费最多、安置劳动力最多的企业，当地人民群众和彬煤公司员工迫切渴望在相关部门的重视下，在社会各界的关注下，彬州市（原彬县）政府能尽快解除对彬煤公司及11家控股公司的股权冻结，陕西省高级人民法院能坚持司法公正，尽快对彬煤公司"股东资格确认纠纷"诉讼上诉案件公正判决，救救企业、救救员工，维护区域经济社会大局稳定，提振民营经济改革发展信心。