今年高考结束时，在广西壮族自治区桂林市灌阳县高级中学，高三毕业生陆钦彬在离校前带着行李与父母合影。新华社发

我国县域普通高中占据普通高中的“半壁江山”，有近60%的普通高中学生在县中就读，是县域基础教育的龙头。全面加强县中建设，对巩固提高高中阶段教育普及水平，带动县域义务教育优质均衡发展，服务国家乡村振兴战略，满足人民群众接受良好教育的期盼具有重要意义。《教育发展“十五五”规划》指出深入实施县域普通高中振兴计划，推动县域普通高中均衡配置师资，全面提升办学水平。本期民生·教育专版特别邀请全国政协委员，江苏省哲学社会科学界联合会党组书记、副主席王成斌关注县中发展。——编者

近日，习近平总书记在对基础教育工作作出重要指示时强调：“要适应人民群众新期盼，推进基础教育扩优提质，牢牢守住教育公平底线。”

党中央、国务院高度重视县中教育，党的十八大以来，国家先后实施了高中阶段教育普及攻坚计划和“十四五”县中发展提升行动计划，并在“十五五”规划中明确提出，“深入实施县域普通高中振兴计划”，在持续扩大县中教育资源、改善办学条件、减少生源流失、强化保障水平、提升教育质量等方面，县中教育取得积极发展成效。

全国政协委员，江苏省哲学社会科学界联合会党组书记、副主席王成斌表示，做强做优县中教育，对夯实教育公平根基、推进城乡教育协同发展具有不可低估的重要意义。“郡县治，天下安。县域高中不仅关乎高中教育，而且关乎辐射带动县域义务教育优质均衡发展，更事关乡村振兴国家战略实施，事关县域经济社会发展的底盘。”

“县域普通高中高质量发展，离不开高位统筹、政策赋能与制度保障，强化省级层面统筹扶持，是稳固县中办学根基、破解发展难题的核心关键。”王成斌认为，当前，县中振兴工作进入提质升级的关键阶段，仅依靠市县属地力量难以彻底破解发展堵点，必须依托省级层面的系统谋划，从顶层设计上夯实县中办学基础、推动政策下沉，资源下沉，人才下沉，项目下沉，切实优化区域教育整体生态。立足发展实际，王成斌提出三方面省级统筹推进县中提质的具体举措，以进一步激活县域高中办学活力——

优化教育资源配置，推动优质办学资源向基层下沉。调整省级高品质高中、特色普通高中遴选评定及配套扶持政策，打破优质资源向城市学校集中的固化格局，建立面向县域、乡镇高中的常态化资源倾斜机制，精准补齐基层学校品牌建设滞后、办学资源薄弱等短板，增强县域高中的竞争力和吸引力，让县域学生在家门口就能享有高品质的普通高中教育资源。

健全县域师资保障体系，筑牢县中发展人才根基。将特级教师评选、职称职级评审、教育科研课题立项、骨干教师培育、省级名师培养工程等优质师资发展资源和专业平台，重点向县域普通高中倾斜，持续拓宽基层教师专业成长路径。通过完善配套激励保障政策，搭建优质育人兴业平台，有效稳定县域高中校长、教师队伍，切实破解基层师资流失、骨干人才断层等突出问题。

规范区域招生管理秩序，维护良性教育发展生态。严控跨县域、跨省违规掐尖招生行为，压实教育监管主体责任，组建专项督导队伍，常态化开展招生秩序专项排查整治，对各类违规招生办学行为严肃核查、依规处置。通过刚性制度约束，杜绝优质生源过度集聚、县域生源空心化等乱象，守住县域高中发展基本盘，构建均衡有序、良性发展的普通高中教育生态。

当前，我国教育学龄人口呈现排浪式峰值变化特征，其中高中阶段教育学龄人口预计将于2029年迎来峰值。现阶段，初中、高中教育已进入生源渡峰周期，区域学位供给保障压力持续攀升。

王成斌认为，人口结构性变动将是今后县域高中高质量发展必须直面的重要宏观背景。“各地应提前统筹布局、优化调配办学资源，有序推动部分中职教育资源转型升级、申办高职教育。”据王成斌介绍，其所在的江苏省便通过组建联合职业技术学院、在各县域设立分院的发展模式，有效补齐了县域高职办学短板，通过促使县域逐渐具备高职育人办学能力的切实举措，有力留住了本地优质生源。“若县域缺乏通畅的升学渠道，大量学生将异地求学并最终外流，造成县域人才持续流失，导致地方产业长期面临人才缺口，制约本土经济社会高质量发展。”王成斌说。

教育评价是撬动教育改革发展的“指挥棒”，更是重塑县域高中育人生态的关键抓手。对此，王成斌认为，要持续优化普通高中评价体系，健全科学的增值性考核评价机制。

“县域高中生源基础参差不齐、办学条件各有差异，单纯以最终升学成绩、高考分数论优劣的评价方式，既不科学也不公平。”王成斌表示，评价一所县域中学的育人质量，不能简单对标终端结果，更要立足学生入学起点，重点考量学生三年间的学业进步、能力提升、素养成长等综合增值幅度。

他特别强调，适配县域教育发展实际的评价体系，必须彻底打破“唯分数、唯升学”的单一导向。既要关注学生学业发展，更要兼顾德育培育、身心健康、美育浸润、劳动素养等全方位成长，以科学的增值性评价，客观公正地衡量学校办学水平、校长治校成效和教师育人实绩。通过树立重成长、重增量、重素养的鲜明评价导向，充分调动县域广大教育工作者的办学积极性，持续激活县中办学内生动力，真正推动基层普通高中从“唯升学”向“育新人”的素质教育本质回归。（记者 朱英杰）