俄罗斯的压力

　　乌克兰问题、俄罗斯东部资源长期闲置、欧洲天然气市场量价齐跌、北美天然气将出口

　　大多数的分析认为，在与中方的天然气谈判完成之后，俄罗斯就可以采取更强硬的态度来应对乌克兰局势和欧洲的制裁。这是俄罗斯考虑的现实政治利益，也是俄方极力促成协议的主要目的。

　　在欧洲，俄罗斯因为乌克兰危机正面临制裁。

　　欧洲是俄罗斯天然气供应的最大市场，俄罗斯供应的天然气占了欧盟能源需求量的近三分之一。早在乌克兰危机之前，欧盟国家已经在寻找多渠道的能源供给，以减少对俄罗斯的依赖。克里米亚宣布独立后，俄罗斯与欧盟矛盾激化。

　　俄罗斯必须摆脱这个局面，在欧洲之外开辟新的市场。这是俄罗斯战略上的考虑。这为中俄之间僵持已久的谈判提供了突破口。

　　“曾经俄罗斯对这个谈判很不在乎，但现在这一谈判对俄罗斯也非常重要了，他不得不在乎，这是政治气候上的一个特殊变化。”清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明接受《中国经济周刊》采访时说，谈判因此柳暗花明。

　　政治上，时机太重要。“乌克兰问题是一个因素，触动俄罗斯做出一些让步。这个刺激性因素现在看来不可排除。”内部人士分析，政治气候的变化迫使俄罗斯不得不找中国，尽快达成协议，而且尽快采取更加现实的态度。“包括做出重大让步，以更加靠近我们的价格。”

　　然而，在2007年以前，虽然中方的谈判人员一直去俄罗斯，试图与俄方进行谈判，但俄方不愿意谈。袁钢明说，“俄罗斯这边搁浅了，谈不成，中国转而与中亚谈判。”

　　2007年，正当双方僵持不下之时，中国在中亚地区的谈判有了重大突破。中石油与土库曼斯坦以较低的价格签订了每年300亿立方米天然气的购销协议。西气东输二线从2009年12月开始引入来自土库曼斯坦的天然气。

　　“这确实给了俄罗斯很大的压力，也使得它在后面谈判中处于越来越被动的地位。”内部人士分析说，俄罗斯的压力远不止于此，与中国的谈判10多年一直谈不下来，俄罗斯东部的资源也一直得不到开发；欧洲市场价格越来越往下走，而需求量越来越下降；而北美市场天然气将实现出口，这都对俄罗斯形成一定的压力。据预测，2018年到2022年期间，整个天然气市场格局，将发生重大变化。“供应将更加多元化，竞争会更加激烈，天然气的价格下行压力会更大。整个天然气市场格局的变化，对俄罗斯也是一个巨大的压力。”

　　从这个角度看，当前签约，对于俄方亦是较好的时机。“无论如何，这是一个双赢的方案，俄罗斯得到了庞大的中国市场，而我们得到了稳定的多元竞争的气源，以改善我们的能源结构。”袁钢明给予了极高的评价。

　　“当然，一定程度上也会带来一些问题，那就是中石油的天然气亏损的压力会进一步加大，这也有利于倒逼国内的天然气定价机制改革和相关的税费改革。”内部人士解释说。

　　谈判桌上的20年

　　从普京到米勒，俄方主要谈判人物从来没有变过。他们既可以跟中石油谈非常具体的问题，也可以站在最高层的角度谈战略问题。

　　签约当天，新华社发布通稿称，中俄东线天然气合作，是在中俄两国领导人亲自关心和推动下，在两国政府直接指导和参与下，在双方企业长期共同努力下实现的。

　　中俄签约后，普京亦强调：“我认为，如果不是他(习近平)亲自过问谈判中的一些重要事宜，我们未必能作出这些决定。”

　　资料显示，早在1994年，中俄就签订了天然气管道修建备忘录。事实上，自2004年之后，几乎每一次中俄领导人高层会晤，都会谈及中俄天然气谈判。

　　天然气能源的合作，不只是商业上的合作，而是战略上的合作，一直在中俄几届领导人的关注和指导之下推动。

　　在这20年间，中国经历了江泽民、胡锦涛、习近平三代中央领导人。内部人士说：“三代领导人都非常清楚这个项目。每一次中俄双方最高首脑会晤，都会涉及到能源问题。有关能源方面的关键问题、关键走向，都得到了最高层的指导。当然，他们也会认真听取能源公司的意见，最后都对双边合作给予了推动。”

　　近20年的谈判，对一个战略性项目而言，说长也长，说短也短，但对于项目的谈判者来说，足以令其从“黑头发谈成了白头发”。

　　这一漫长时间，横跨了普京总统的第一任期，总理任期，直至其总统第二任期。“普京非常了解整个谈判过程，也非常清楚这次天然气谈判当中的每一个细节。”在内部人士看来，总统第二任期是普京人生的一个高点。“在他的战略中，他希望与中国的关系有重大的推进，而不是小推进，他也需要重大的推进。”

　　但因为价格问题，过去几年，谈判一直僵持，“尤其是最近几年，主要的矛盾发生在俄方。”内部人士告诉《中国经济周刊》，“普京第二次担任总统后，狠狠地批评了俄气的高管，说他太不现实，这样会失去中国市场的。”

　　在乌克兰危机后，俄方推进谈判的心情十分迫切。

　　据内部人士介绍，在这么多年的谈判过程中，俄罗斯方面，从普京到俄气现任首席执行官米勒，俄方主要谈判人物从来没有变过。“他们对中俄之间的谈判细节非常了解。在谈判桌上，他们既可以跟中石油谈非常具体的问题，甚至涉及到非常细节的问题，也可以站在最高层的角度谈战略问题。”

　　20年来，“虽然我国的主要谈判人物会有所变动，谈判过程当中，从具体的细节来看，双方有一定程度的不对等，但核心的谈判专家没有换过，他们一直与俄罗斯谈判，谈了这么多年，对俄罗斯的情况非常了解。”

　　俄方人士接受媒体采访时说，中国朋友很“难缠”，是很强的谈判对手。“当然，我们也要考虑对方的承受能力，在必要的时候，我们也要做出一些让步。借俄罗斯的话，我们‘喝了一些他的血’，但不能喝得过分。”内部人士表示，国家最高领导人参与的决策，考虑的远不只是商业利益的问题，而是整体的国家利益问题。“他会站在更高的层面上，更长远地看这个问题。”

　　内部人士提醒说，虽然签了协议，但也不等于两国之间没有战略差异，这种战略差异仍然非常明显。“因为两国之间，两种制度，两种文化，两国的整体国家战略和国家利益也不一致。正确地认识差异，并管理差异，这是面向未来非常关键的一点，也是考验双方最高智慧的一个表现。”

　　外媒看“4000亿大单”

　　俄罗斯《权力》周刊

　　中俄天然气交易堪称两国关系史上“最久拖不决”的项目。这一合同的签署使中俄成功打造了前所未有的“莫斯科—北京能源联盟”。

　　英国《金融时报》

　　对习近平来说，这一协议为急需资源的中国经济提供了又一个天然气供应来源。对普京来说，这一协议的签署令他能够同时向国际社会和俄罗斯本国人民理直气壮地说，他在东方拥有一个强大的新盟友。

　　路透社

　　协议的签署是普京的一场政治胜利。

　　美联社

　　中国签订了一项期盼已久的为期30年的协议，这对外交上被孤立的普京来说，不管是在财政上还是外交上，都是一个鼓舞。

　　法新社

　　向中国输送天然气不会减少俄对于向西方销售天然气的依赖，也不会导致欧洲天然气供应的短缺。该协议的重要性在很大程度上是象征意义上的，给俄罗斯经济带来的收益可能比大多数人想象的要小。

　　【中俄天然气博弈20年转机：李克强提出俄方参股建我国管道】

　　这是一场长达10年的谈判，这是一场长达20年的博弈。

　　自2004年10月时任俄罗斯总统普京访华开始，中石油与俄气签署战略合作协议，也由此拉开了中俄天然气10年谈判的序幕。

　　若从1994年中俄签订《天然气管道修建备忘录》算起，中俄天然气谈判则持续了20年。20年里，世界政治经济形势和国际能源格局发生了巨变，俄罗斯和中国各自的经济发展及内外部环境亦发生了深刻的改变，所有这些，左右了这场漫长谈判的每一个进程。

　　困境

　　谈判最艰难的时候，中方谈判人员一直往俄罗斯跑，而俄方根本就不愿谈。

　　“1992年至1993年，俄罗斯有一个重大的能源发展战略，他们希望加速发展远东地区、东西伯利亚的天然气资源。”内部人士向《中国经济周刊》讲述，俄罗斯方面非常积极地向中国伸出了橄榄枝，但当时中国国内的能源需求以及环境压力并不突出。1994年，中俄签订了《天然气管道修建备忘录》之后，中方并未就此项目进行积极推动。

　　10年后，中国经济飞速发展，对天然气的需求迅速上升，且一直持续至现在。需求迅速上升形成的缺口，需要通过进口来弥补。

　　“2004年，中国开始走出去，希望锁定一些资源，推进一批重大项目，以保证国内稳定的能源供应。”内部人士对《中国经济周刊》说。

　　2004年9月，时任中国国务院总理温家宝访俄，中俄双方表示，愿继续推动落实中俄在石油天然气领域的合作项目，包括中俄原油管道建设项目，以及在两国境内共同开发油气田。

　　据媒体报道，还是在这一年，中俄双方开展经济技术研究，寻找从西西伯利亚经新疆阿尔泰每年向中国供气300亿立方米、计划供气时间为2010年的可行性。

　　2006年3月，俄气与中石油签订了《从俄罗斯向中国供应天然气的会谈纪要》，约定俄罗斯将从2011年开始，每年向中国供气680亿立方米，供气年限长达30年，采取西线与东线两种方案：前者以西西伯利亚资源为基础，经阿尔泰地区与西气东输管道连接，年供气量约300亿立方米；后者则涉及东西伯利亚、远东与萨哈林大陆架等天然气田，年供气量约380亿立方米。

　　表面上看来，合作在推进，但形势已经发生了变化。

　　追溯至2002年初，国际油价在持续一段低迷状态后，开始稳步上升，并在此后数年一直处于上升趋势。这对资源国是一个利好消息。随着油价的上升，包括俄罗斯在内的资源国都在强化资源民族主义保护。

　　彼时，俄罗斯作为资源国的心态已经发生了巨大的转变。“中国这边一头热，好像我们一直在求他。”清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明接受《中国经济周刊》采访时说。

　　俄罗斯的战略也随之进行了调整。上世纪90年代初，俄罗斯原计划开发远东地区，但当石油价格持续上涨的时候，他们认为没有必要了，开发的重点仍然放在北部。“这与它原来的战略规划不一致，战略规划不断地修改，而且是朝着俄罗斯的最大利益去修改。这与中国的战略构想差距很大，我们希望从东西伯利亚输入天然气，然后，与国家的整个下游开发连接起来，但俄方的战略重点已经转移了。”

　　内部人士告诉《中国经济周刊》，“我们希望跟俄罗斯达成一个协议。但这种战略之间的意图是有差距的。这是当时的形势所决定的。”他总结说，这是造成谈判艰难的根本原因。“中俄之间虽然是全面战略协作伙伴关系，但实际战略差异也很明显，甚至有冲突。这阻碍了过去几年双方之间的谈判。”

　　与此同时，俄罗斯开始多元化出口，市场遍布于欧洲、北美以及东南亚市场。它不希望被中国的市场所垄断，也不希望自己的出口价格仅仅是针对中国市场，俄罗斯在跟中国谈判的同时，也在跟日本和韩国谈。

　　“中国一直希望俄罗斯早点把天然气管道修通，但管道的修建过程非常复杂和困难，这中间曾有过中断和改道，甚至要修往日本、韩国、朝鲜。” 袁钢明接受《中国经济周刊》采访时说，“当时的中俄关系本身亦存在一些不确定性，甚至是制衡。中国很着急，甚至多次受挫、失败。根本就谈不下来，谈不到价格问题上。”

　　内部人士介绍说，谈判最艰难的时候，中方的谈判人员一直往俄罗斯跑，而俄方根本就不愿谈。

　　“中国在这个事情上陷入了被动，甚至干脆不再纠结这件事情了，说得难听一点，就是不抱希望了。”袁钢明分析称，在这种情况下，中国不得已将目光转向了中亚，与中亚进行谈判，以打破与俄罗斯谈判的僵局。

　　中国多元化的能源战略获得了成功，这使得局势发生了非常明显的变化。“尤其是与中亚谈判的突破，使得我们与俄罗斯的谈判处于非常有利的地位。这个阶段，想要推动谈判的换成了俄方。”内部人士分析说。

　　话虽如此，但袁钢明认为，中亚毕竟不如俄罗斯。“中亚路途太遥远，进口价格再便宜也不便宜了，西气东输的输送成本很高。俄罗斯离中国则近多了，关键是俄罗斯的油气资源充足，能稳定中国最为担忧的能源问题。”

　　据悉，俄罗斯拥有世界上最大的天然气储量和出口量，其天然气储量约占世界储量的三分之一。