改革开放以来，我国已经出现过几次严重产能过剩。怎样才能避免周而复始的严重产能过剩？需要用改革的思路，寻找防范产能过剩的长效机制。

　　我国目前产能过剩的五大行业，基本上都是高耗能、高污染行业，也是国家从严控制、严格审批的行业。为什么仍然会出现产能严重过剩的局面？除了正常市场拉动因素外，政府监管失效和地方政府的投资冲动，都是不可回避的重要因素。

　　那么，怎样避免政府监管失效？怎样规避地方政府投资冲动？是解决问题的关键所在。

　　行业组织具有三重功能：约束政府行为，行业一致对外，行业内部自律。行业组织约束政府行为，并协助政府管理市场秩序，实现行业自律，是市场经济条件下不可缺少的重要环节。如果真正发挥行业组织作用，约束政府行为，规避投资冲动，将有利于防范产能过剩。

　　而目前我国的行业组织仍带有明显半官方色彩，没有做到独立、自办、自管、自律。“简政放权，一放就乱”的根源就在于行业组织未能接权并真正发挥作用。

　　为此，建议加快行业组织建设，简政放权使其具备监管行业的职责和能力。政府可以将国家宏观调控的产业准入预审权交给行业组织。对于行业组织认为不宜盲目投资的项目，政府部门审批时需做出充分论证，可以召开听证会等形式，让决策透明化。尽量避免政府监管失效和盲目投资冲动，使防范产能过剩形成长效机制。