探访

　　狗在路上拉便便 行人容易“踩雷”

　　位于朝阳区小营附近的老居民区，早晚随处可见遛狗的居民，其中小狗居多，早晨七八点钟，一条街上能见到二三十人遛狗。

　　由于街道两旁都停满了小汽车，不少犬只就“利用”汽车轮子小便，绝大多数主人也不制止。记者看到，大多数狗就在树下或路边排便，几乎没有主人随身携带铲子和塑料袋及时清理；甚至有的狗还会将便便排在路中间，行人很容易“踩雷”。“推婴儿车的话，很容易沾在轮子上。”一位居民表示。

　　回应

　　狗狗便溺取证不易 罚款存在难度

　　去年8月，北京市社情民意调查中心发布调查报告，通过在北京市城六区拦截访问400名遛狗市民和400名不养犬市民，受访市民中有86.1%的人最反感“养犬人不及时清理犬类粪便”的行为，占首位。

　　记者了解到，涉及不清理犬类粪便，属于因养犬而破坏市容环境卫生行为，由城管执法部门负责。不过，有城管执法队员表示，狗狗“随地便溺”的查处、罚款存在一定难度，比如取证难、相关人员拒不承认等等。

　　观 点

　　社会问题不能单靠执法解决

　　中国人民大学社会学系教授毛寿龙表示，这些陷于“执行难”的条款，普遍关乎社会文明、社会公德等，并且都属于行政执法的范畴。而社会道德的提升需要一个渐进过程，因此施行效果不太理想。从外因来看，也和执法、处罚力度不足有很大关系。

　　一般来说，随着执法力度的增加，会对公众行为的边界产生更加明确的规范。“比如酒驾入刑之后，加上夜查力度加大，市民的酒驾行为就会明显减少。”毛寿龙举例。

　　但他同时指出，并不是所有执法都应以“严”为准。“酒驾之所以能够入刑，是基于酒驾比较严重的社会危害性，它和行人闯红灯本质上还是不同的。”

　　在毛寿龙看来，如果社会风气不够好，或公众的认知程度没有跟上，一味贸然提高执法力度，会引发新的风险，形成执法双方的对立和对抗。“比如摆摊，城管的一些作为甚至暴力执法，甚至会引发整个社会的对抗情绪。”

　　“解决社会问题不能过于依靠执法。”毛寿龙指出，针对社会领域的问题，法律的作用是辅助性解决。如果过于依靠执法，会造成公众对执法部门的不信任，从而转化成其他的社会问题。因此，立法执法的力度应同社会风尚、公众认知度相符。

　　■ 其他条款

　　车窗抛物

　　《中华人民共和国道路交通安全法》中有明文规定：乘车人不得向车外抛撒，违者可处以警告或5元以上、50元以下罚款。

　　根据统计，北京三环以外的环路，以及连接三环至五环的高速公路都是车窗抛物的“重灾区”。近年来出现的环卫工人被撞事件很多是和车窗抛物相关。

　　占用盲道

　　《北京市无障碍设施建设和管理条例》：对损毁城市道路范围内无障碍设施的，由城市管理综合执法组织处500元以上3000元以下罚款。

　　北京市、区县残联人士多次呼吁盲道被占的问题。有负责人日前对媒体表示，盲道被占一般都涉及多个部门并且没有具体的处罚措施。该人士称，平日收到反映最多的就是盲道上乱停车和摆摊的问题，对此，他们只能去找交管部门或是工商部门协调。

　　闯红灯

　　《中华人民共和国道路交通安全法》办法规定，行人违反交通信号、未走人行道或者未按照规定靠路边行走的，处10元罚款：

　　去年5月，北京交管部门对行人、非机动车闯红灯全面执行罚款措施。

　　践踏草坪

　　《北京市绿化条例》称，损害绿化成果及绿化设施的，责令停止违法行为。

　　情节较轻的，处20元以上50元以下罚款；情节严重的，处50元以上500元以下罚款。

　　随地吐痰

　　《北京市市容环境卫生条例》规定，随地吐痰、便溺；乱丢瓜果皮核、烟头、纸屑、口香糖、塑料袋、包装物等；乱倒污水、垃圾，焚烧树叶、垃圾；其他影响市容环境卫生的行为，应责令改正，并可处20元以上50元以下罚款。

　　A10-A11版采写/新京报记者 温薷 饶沛