要点3

　　推动城乡发展一体化

　　坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。

　　■具体规划

　　落实城乡劳动者同工同酬

　　加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。

　　加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向县以下延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

　　鼓励由专业大户承包经营

　　严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积。继续加大中央财政对粮食主产区投入，完善粮食主产区利益补偿机制，健全农产品价格保护制度，提高粮食主产区和种粮农民的积极性，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。

　　创新农业经营方式，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

　　积极推进“农批对接”、“农超对接”等多种形式的产销衔接，加快发展农产品电子商务，降低流通费用。强化农产品商标和地理标志保护。

　　健全留守者关爱服务体系

　　合理配置教育资源，重点向农村地区倾斜。推进义务教育学校标准化建设，加强农村中小学寄宿制学校建设，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。积极发展农村学前教育。完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗卫生服务。完善农村最低生活保障制度。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

　　□专家观点

　　城市群要由市场决定

　　在以往的城市发展过程中，相邻城市产业规划雷同、城市定位相似的现象比比皆是，全都各自为营，最终两败俱伤。盘古智库城镇化首席研究员易鹏认为，市场要在城市群的发展中起决定作用，而不是政府决定，就能改变这个现象。现在很多地区对于协同发展也有了共识，不合作不行了，比如北京受空间局限，必须和周边省市合作。现在也有了一些基础，比如长江中游城市群做得就比较好。

　　易鹏介绍，在国外，小城镇也是在城市群里面的，虽然地理上有些距离，但是可以依托城市群的就业，依然有很多机会，在小城镇也可以生活得很好，这些都是我们可以借鉴的经验。