监管缺失、寻租滋生，谁之责？

　　“给孩子集体服药长达5年时间，却无人知晓。为什么没有监管？这是行政不作为，政府在幼儿园的监管问题上是缺位的。”于娟娟提出。

　　“幼儿园不是生产物质产品的工厂、不是营销的店面，目前挂牌、加盟幼儿园的现象非常普遍，有牌子就意味着有质量了吗？一个幼教机构在全国加盟了几百个幼儿园，有能力指导和监管吗？”中国学前教育学会副理事长王化敏说为了一点利益，就滥卖牌子，这是一种欺骗行为。

　　“建议大家去调查一下各地政府新建的幼儿园和小区配套园，看看到底怎么运营的？我们很想问问，都是哪些人拿到这些幼儿园的经营权，有没有权力寻租和腐败？”北师大教授冯晓霞认为，幼儿教育领域的混乱，根本在于一些政策执行者和地方政策制定者放弃了自己的责任。

　　“学前教育要建立监管体系，但目前的情况，一是管理力量薄弱，全国仅有几个省教育厅设立了学前教育处，多数省只有一个甚至半个管理干部；二是对民办园的管理缺乏有效的规章制度。”王化敏说，2011年中国学前教育研究会曾对13个省23个地区636所民办园进行财务状况的调查，发现从来没有经过审计的幼儿园占到41%。

　　虞永平认为：“政府要重视对决策和管理的投入。发展学前教育，加强硬件建设和师资队伍建设是必要的，但加强科学决策和管理的投入也是必须的。”

　　何幼华表示，尽管国十条颁布以后学前教育有了很大的发展，但社会需求还远没有得到满足。在国家实行“单独二孩”政策以后，相信这种需求还会大大增加，学前教育还会迎来一个大发展的局面。在这种情况下，如果监管跟不上，问题可能会越来越多。建立完善的监管制度和监管机制是当务之急。

　 构建合理的公共服务体系

　　“要构建一个良好的学前教育公共服务体系，政府要发挥主要作用，世界银行和OECD组织的研究发现，如果一个国家要实现基本普及和有质量的学前教育，学前教育投入要达到教育经费总数的10%。”王化敏说，目前学前教育第一个三年行动计划已经完成，中央投入达到500个亿，地方投入1600亿元，使学前教育经费占教育经费长达十几年的1.3%提升到了2012年的3.3%，但是投入依旧不足。公办园的比例过低，公办和公办性质的幼儿园仅占32%，接受政府支持的普惠性民办园也微乎其微。这离“建构合理的公共服务体系”的目标还有很大距离。

　　“构建合理的公共服务体系，一方面要大力发展公办园，同时要支持民办园办成普惠性幼儿园。为此，需要对民办幼儿园进行分类，区分营利性与非营利性幼儿园，要研究制定有关法律法规。对于非营利、普惠性的民办园，政府要给予经费支持。”

　　王化敏特别指出，一些地方为了少投入而又要大幅度提高入园率，降低了办学许可条件，给一些不符合办园标准、有大量安全隐患的幼儿园发办园许可证，正在造成新的隐患，这是非常危险的。

　　虞永平也认为，学前教育公共服务体系一定要有科学合理的布局结构，公共资源的布局一定要均衡，不能笼统提公办园和普惠性民办幼儿园的覆盖率。“学前教育公共服务体系的布局还意味着确保普惠性民办幼儿园占民办幼儿园总数的绝大部分。只有政府加大投入，才可能引导更多的民办园提供普惠性服务。”虞永平说。