企业的心声：

　　真正让企业减负而行？

　　“我们企业在向当地住建部门申报建设项目时，必须缴纳新型墙体材料专项基金，1平方米要10块钱。一个项目几百万平方米，就要交几百万元的费用，这对我们是一个不小的负担。”河北一家房地产公司的负责人张强对本报记者说。

　　尤其让张强觉得无可奈何的是，现在市场上的墙体材料几乎都是新型材料，在这种情况下，政府收取所谓的新型墙体材料基金，就显得没什么必要。

　　“按照规定，建设项目使用了新型墙材，可以申请退还一部分资金。但是，钱交上去容易，真正让政府返还就很难。”张强说。

　　在张强看来，政府性基金，原本应该是政府为了促进某个行业的发展，先从企业收取费用，再通过财政转移支付的方式，“反哺”行业，而有时候却可能成为个别地方政府官员权力寻租的借口。

　　“比如新型墙体材料基金，如果不从房地产企业身上‘拔毛’，而是从源头上禁止企业生产落后的墙体材料，可能会更见效果，也在一定程度上降低房价。”张强说。

　　张强所在企业的遭遇并不是个案。当前一些地方政府因为要做的事情多，而资金有限，在依靠土地财政之外，各种政府性基金也纷纷出现。

　　数据显示，2012年全国政府性基金收入37517.01亿元，除去国有土地出让预计收入27010.66亿元外，中央和地方其他政府性基金收入超过1万亿元，中央与地方的比例大致为3:7。而在2013年，全国政府性基金收入52239亿元，占全国公共财政收入（129143亿元）的40.45%，是中国第一大税种增值税收入（28803亿元）的1.81倍。

　　张强表示，我们也能体会当地政府的难处，毕竟“巧妇难为无米之炊”，地方的各项工作都是必须承担的刚性任务。“但要想治本，就要思考如何切断地方政府伸向企业的手，切实把企业的税费降下来。”张强说。

　　张强希望此次出台的《深化财税体制改革总体方案》能调整中央和地方政府间财政关系，建立一个有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，真正让企业减负而行。

　　地方政府的期待：

　　真正拥有一级政府、一级财政和一级财力

　　尽管张强对地方政府的难处表示理解，但地方政府的难处可能超过了他的想象。

　　我国现行的财税体制，是在上世纪90年代初逐渐确立的，当时的改革建立了分税制，即中央和地方统一分配财税收入。不过，随着地方上的事权不断扩大，分税制的不足之处也暴露得很明显。目前，中央财政的收入占到总体财政收入的47%至48%，但中央的支出不到我国整个财政支出的20%，而地方财政则存在巨大的缺口。

　　一位县级预算部门官员曾对媒体表示，现在国家的财政状况是，中央财政好于省，省好于市，市好于县，县乡财政最困难。中央财政集中大量财力，然后对地方搞转移支付，尤其是专项转移支付，是“跑部钱进”的根源。

　　“县乡财政原来需要承担基础教育、社会保障、社会治安、计划生育、征兵、民兵训练、农村水、路、桥等多项事权，现在又增加了城镇化进程中的失地农民的就业培训、养老医疗、教育文化以及基础设施和配套服务等事权，财政压力进一步加大。”在前不久跟随全国政协人资环委“完善新型城镇化中土地配置与投融资机制”调研组赴江苏调研期间，某市政府的一位负责人李峰（化名）对本报记者说。

　　在李峰看来，只有通过调整完善财政体制，真正让地方政府拥有一级政府、一级财政和一级财力，才能加快城镇化建设步伐。

　　“1994年分税制改革后，中央又几次调整共享税税目和比例，加大了统筹力度。”因此，李峰建议，取消企业所得税作为共享税，以增加地方财政实力，新增财力可全部用于城镇化建设。“因为地方企业都是占用地方的土地资源，如取消企业所得税作为共享税，2013年就可增加当地市政府近5亿元的财力。”李峰说。

　　作为基层官员的李峰还建议，出台一部分地方税税种，如个人非首套住房房产税，不断增加地方税收收入，构建地方税体系，增强财政实力。

　　“从此前的情况来看，地方政府一直认为其财力不能够满足正常的需要，因此在有些地区出现较大规模的地方举债。”中国社科院财贸所副研究员张德勇说。

　　张德勇认为，营业税改增值税后，中央和地方收入如何分配，地方财政收入如何保证成为当下面临的紧迫问题。未来应该从两个方面来改革以理顺中央和地方的收入划分，即中央应当上收一部分支出责任，减轻地方政府的负担；同时给地方增加一定的财力。