“重头戏”：

　　让中央和地方财权、事权相匹配 

　　在众多的业内专家看来，以往由于财税体制中地方政府财权与事权不相匹配，造成地方政府经常会有“跑部钱进”的行为。此次财税体制改革的意义，也正在于重新分配中央和地方政府的财税“蛋糕”，使得地方政府的财政权利进一步和地方所承担的公共事业、公共服务、公共产品的权利相互适合。这也是此次财税体制改革的“重头戏”和“硬骨头”。

　　“1994年的分税制改革尽管初步确定了中央地方事权和支出责任，但是这种责任并没有通过法律的形式予以明确，同时以往的支出责任分配还存在着诸多缺陷，存在着很多责任错配。”上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈说。

　　以社会保障为例，傅蔚冈分析，在现有的社保制度下，工作地的地方政府获得了全部的社保费用，却不需要为这些人员负责养老支出。在这种情况下，那些劳动力流入地政府的养老金结余普遍高于劳动力流出地。

　　“社会保障只是我国中央地方事权和支出责任不匹配的一个缩影。”因此，傅蔚冈建议，选择从央地关系入手建立现代财政关系，可以达到“四两拨千斤”的功效。因为纵向调整中央和地方之间的事权关系比横向调整立法机构和行政机关可能更加容易，而且在城市化人口流动的背景下可能更加迫切。

　　“如果眼下不解决中央政府和地方政府的财权与事权关系的调整，地方政府还是在现有的政绩考核机制下面，过度从追求事权的过程当中实现自己政绩的话，会牵涉到一个很大的问题。”复旦大学经济学院副院长孙立坚说。

　　孙立坚分析，如果地方政府的融资能力受到了土地财政的约束，很有可能会利用现有的灰色金融体系，绕过国家房地产监管继续解决资金的问题，这反而不利于我们转变经济发展的模式，所以中央财税体制一定要改变。