编者按：

　　新一届中央政府把推进行政审批制度改革，作为全面深化改革的重要措施来抓，收到了良好效果。从2013年初到2014年1月，国务院共取消和下放416项行政审批项目，各地也加快了行政审批改革步伐。

　　然而行政审批改革保留的审批项目，还存在审批不够规范、不够高效等问题，如何让行政审批制度改革走得更稳，作用更准，全国政协委员有话要说。

　　□全国政协委员施耀忠：推进行政审批规范化建设

　　推进保留的行政审批项目规范化建设，有利于激发全社会创新创业活力，有利于激发市场潜力，有利于释放行政审批改革的红利，为此建议。

一、 继续清理行政审批项目。进一步加大行政审批项目清理力度，对不涉及公共安全和环境保护，公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够解决的行政审批项目，坚决予以取消；对直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的行政审批项目，坚决予以下放，最大限度地给各类市场主体松绑。

二、 制定行政审批项目目录。遵循便民、公开的原则，加快制定行政审批项目目录，将保留的行政审批项目纳入目录统一管理，深化审批公开，推行阳光审批。行政审批项目目录要明确审批项目名称、审批依据、审批机关、审批程序、审批条件、递交材料、审批时限等内容；涉及收费的，明确收费依据和标准；涉及前置审批的，明确前置审批机关。

三、 再造行政审批项目流程。推进行政审批标准化建设，对保留的行政审批项目，建立健全受理、承办、批准、办结、告知、投诉等环节的标准、条件、权责、时限等制度规范，取消一些前置审批，将一些串联审批变为并联审批，再造行政审批流程，进一步优化和规范行政审批项目的实施，提高审批效率，提供优质服务。

四、 推进审批项目下放试点。在深入调研基础上，对保留的行政审批项目开展下放试点，制定统一的办事指南和操作规程，加强业务培训，明确承接部门的审批权责。定期、不定期对下放试点的行政审批项目进行检查，依法纠正承接部门不正确行使下放试点审批权限的行为。及时总结行政审批项目下放试点的经验，在条件成熟时下放审批项目。

五、 建立行政审批评价制度。加快建立行政审批评价制度，定期对行政审批项目的实施情况进行评价，包括设定的行政审批项目是否达到预期效果，是否适应经济社会发展要求，是否按照规定的条件进行审批等。根据行政审批评价结果，对需要保留的行政审批项目，继续实施审批；对需要取消和下放的行政审批项目，按照程序予以取消和下放。

六、 健全完善监督问责机制。不断加强对行政审批事前、事中、事后的监督和制约，健全问责制度，规范问责程序，坚持有错必纠、有责必问，让行政审批在阳光下运行。完善行政审批的过错认定标准和责任追究启动机制，对违法审批、超时审批等行政审批行为，严格依法依纪追究有关领导和行政审批人员的责任，保障行政审批工作规范有序运行。

　　（施耀忠：民建海南省委主委）

　　□全国政协委员孙太利：完善行政监管部门问责制度

　　长期以来，各级政府监管部门习惯用审批代替监管，重审批、轻监管的倾向比较明显。主要表现：有些市场主体获得生产经营许可后，政府监管部门往往疏于日常监督，其违规、违法的行为得不到及时有效的纠正和制裁，造成重特大安全生产事故频出；有毒有害食品药品屡禁不绝；污染企业长期得不到治理等等。此外，“多头管理”也使行政问责面临难题。

　　减少审批和强化监管是转变政府职能的两个不可分离的重要任务，为此建议：

一、 建立健全政府监管部门绩效考核机制。细化政府监管部门考核事项，设置监管项目的考核指标，做到职责明确，权责统一，任务到人。采取上级巡察，媒体监督，群众举报，部门自查以及使用数字化科技手段等多种方式，全面考核政府市场监管能力和工作质量。

二、 建立健全科学的行政问责机制。制定《政府监管部门行政问责条例》，统一行政问责法定事项，对违法行政，滥用职权；违反程序，决策失误；执行不力，效能低下；管理不善，用人失察；防范不力，处置失当；泄露机密，违反纪律等现象，明确罚则。变事后问责为日常问责、变人治型问责为法治型问责、风暴式问责为常态式问责。

三、 建立健全行政问责追究机制。现在，行政问责追究主要采取引咎辞职、撤职和免职等方式。这些处理结果对官员的问责力度偏小，也没有与其他法律制度实现有机衔接。政府监管部门和人员违法行使职权或不履行法定职责，不仅违反行政法律规定，同时，还可能构成刑事责任、民事责任等。因此行政问责追究方式不能局限于引咎辞职、撤职和免职等简单方式。应区别官员失职、渎职的责任性质，予以精神处分（包括通报批评、警告、严重警告、训诫、记过、记大过等）；职务处分（包括停职、降职、免职、撤职、调离、强制退休、开除或解雇等）；薪俸处分（包括减薪、停薪、罚薪、停发补贴、减少退休金等）。构成刑事责任、民事责任还应该承担相应的法律责任。不仅如此，还要建立健全被问责追究的公务员的救助机制和复出机制，给曾被行政问责追究的人员戴罪立功、改过自新的机会，重新任用问责官员程序要公开、透明。　（孙太利：民建天津市委副主委）