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财经智库沙龙“国企改革进行时——共识与务实”实录

2014年08月23日 18:07 | 来源：人民政协网

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　　六、全国政协委员、中国投资有限责任公司副总经理梁骧：

　　我想就完善国资监管这个题目谈点意见。

　　完善国资管理体制的核心是以管资本为主线，这是市场化的一个原则，要进一步完善国有资本的授权经营体制，实现权和利的相统一，建立科学的激励约束机制，这个是关键。

　　以资本为纽带，建立市场化国有资本的授权经营体制。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性的作用，更好地发挥政府的作用，这是两个层面。解决国资管理、委托代理问题，真正实现政企分开、政资分离，建立完善的国有资本授权经营体制，这里有一个关键问题，就是要明确授权体系和责任主体的职责。政府应该是国有资本公共管理和监管的职责。国有出资人代表的职责应该是根据政府的授权，享有国有资本收益、重大决策、选择管理者等股东权利，履行股东的义务，同时不同一般的股东，国有出资人代表要体现国家的资本意志，负有国有资产保值增值的特殊职责。

　　国有企业的职责应该是在完善公司治理的规则下通过出资人授权形成有效的决策执行制衡机制。在授权内，企业的经营活动应该是独立的，按照商业原则，运用国有资本开展经营活动，在履行社会责任的基础上，通过公平竞争实现利润的最大化。

　　第二个问题，国有出资人代表的角色，怎么样通过市场化的方式履行职权，管好国有资本。这方面要解决两个问题：一是国有出资人代表管什么。作为国有股东，在关注控股回报和财务收益的同时，还要兼顾宏观的目标，作为政府和市场之间的隔离带，接受政府的指令，把国家的意志翻译成市场的语言，再通过市场机制来传导给控参股机构。二是出资人代表怎么管的问题。履职行权的机制是统一的，在法律规定的权利义务框架下，遵循法制理念和公司治理的准则，坚持市场化的管理理念和运作方式，实施专业化的管理，保证信息的透明，这是关键。

　　关于体制框架，有五个方面：1.建立健全政府监督管理和国有出资人代表市场化运作的国资管理体制机制。2.建立健全清晰的委托代理关系，明确国资管理的责任主体和权责划分，理顺管理体制，明晰管理责任。3.建立健全科学的激励约束机制，明确国资管理的整体目标，通过对各责任主体的业绩考核、薪酬管理和人事任免等机制形成正向激励约束。4.建立健全内部治理和外部监督的机制。根据市场经济的本质要求的基本原则来完善国有企业公司治理、完善现代企业制度，强化社会公众及媒体对国资管理的外部监督。5.建立健全党的领导和公司治理两个相结合的优势，真正做到国有企业党的建设和经营管理能够互相促进。

编辑：牟宗娜