国土资源部门在编制实施土地利用总体规划和土地整治规划等工作中,高度重视古村落保护,并积极配合有关部门做好工作。有关情况如下:

一、 加强土地利用总体规划管理。在现行土地利用总体规划(2006～2020年)中,与村镇建设规划充分衔接,合理确定乡村的功能定位与发展方向,明确乡村土地利用总体格局,统筹安排生产生活生态用地,合理配置公共服务设施和基础设施;突出乡村特色和地方特色,促进农村地区全面发展。

二、 科学编制实施土地整治规划。《全国土地整治规划(2011～2015年)》提出,要积极稳妥推进村庄土地整治,对传统村落和乡村景观特色保护提出明确要求。一是加强村庄整体风貌设计。二是注重保留当地传统、有特色的农耕文化和民俗文化,保护自然人文景观及生态环境。三是注意避让和保护特色村庄。省级以下国土资源管理部门按照上述要求,组织编制实施省、市、县级土地整治规划,依据规划规范推进村庄土地整治,采取有效措施加强传统村落保护,完善农村基础设施,改善农村生产生活条件,提升农村公共服务水平。

三、 配合相关部门做好传统村落保护工作。一是对国务院批准的属国家重点文物保护单位的古村落,按照文物保护法的要求,切实做好保护规划与当地乡(镇)土地利用总体规划的协调衔接。二是今年11月配合住房和城乡建设部确定并公布第三批列入中国传统村落名录的村落名单,加强村庄用地特别是农村宅基地的使用管理,共同推进传统村落保护工作。

下一步,我们将在土地利用总体规划调整完善和“十三五”土地整治规划编制实施过程中,继续把传统村落保护作为重要内容,对传统村落保护提出更加明确具体的要求。另外,我们将积极配合有关部门,各司其职、加强合作,共同做好传统村落保护工作。

传统村落与非物质文化遗产的保护密切相关。在传统村落和非物质文化遗产保护过程中,文化部比较关注两个问题:一是重申报、轻保护。有的地方申报积极性高,申报成功以后就不管不问。有的让非遗保护给商业开发让路,一些非遗项目面临村庄改造后传承中断的风险。二是见物不见人。留下了房子迁走了人,遗产变成了遗址。传统文化、非物质文化遗产得以孕育、滋养的人文环境消失。我们认为,原居民的生活是传统的文化形态、文化信息得以形成、保持的核心。没有了原居民,这些村落和街区就失去了灵魂,特有的民俗、工艺、传承人群都会失去载体。这样的村落和街区实际上已经不是传统的村落,而只是一片房子或一个景点。

针对这些问题,文化部强调两项工作:一是建立非物质文化遗产项目传承保护情况的评估制度。由申报单位负责,每两年向社会公布传承保护情况的评估报告,接受社会监督。文化部还要会同有关方面定期开展执法检查和重点项目评估。二是在非遗保护工作中要求项目所在地见人、见物、见生活,把遗产和环境、土壤一起保护。我们不赞成把村落的原居民迁出、腾空,提倡在文化遗产的原生地开展保护传承与合理利用,保护好遗产传承的人文环境。

在城镇建设和传统村落街区保护方面,需要解决一个重要的理念问题,就是见物、见人、见生活。这个生活是原居民的生活,不是游客的生活。

关于李卫东委员建议的传统工艺品推广中心建设。我们正在恭王府试点,建立国家非物质文化遗产工艺品的展示基地,同时也支持一些地方,在当地的非遗工艺品集中的街区设立非遗工艺品展示基地,展示展销各地非遗中的传统工艺品。同时,组织设计师、设计公司与工艺师交流,提高传统工艺品的设计制作水平,让传统工艺品更多地走进现代生活,带动地方手工业的发展,促进就业和提高居民收入。