贯彻京津冀协同发展  开启首都发展新航程

　　扎堆城六区的大院校、大医院如何疏解教育和医疗功能？让周边变成堵点的低端批发市场如何外迁？城六区的新增产业禁限目录将出现怎样的史上最严格？昨天，市发改委主任卢彦就疏解非首都功能的话题接受了媒体采访。

　　卢彦透露，市发改委已制定完成2015年推动京津冀协同发展重点项目，正在抓紧制定2015年-2017年工作要点，启动编制本市推动京津冀协同发展实施规划，从近期、中期、远期三个时间节点上谋划好疏解非首都功能工作。

　　控

　　严格控制增量——

　　城六区禁限行业占比升至79%

　　本市正在用严控产业增量、划定发展边界的“除法”，来换取创新活力持续释放、资源环境不断改善的“乘法”。去年7月，本市制定出台了《新增产业的禁止和限制目录》，明确了新增产业和功能的底线，这是全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录。

　　卢彦说，《目录》发布近一年来，严控增量效果正逐步显现，初步扭转了“招”和“聚”的虹吸态势。全市新增固定资产投资项目审批严格按《目录》执行；中心城区未批准建设展览类设施，酒店、写字楼等大型公建项目；全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件。

　　一系列数据可以反映《目录》对本市空间结构优化、产业结构提升的明显调控作用。新设户数，东西城的“批发和零售业”降幅为45%；朝海丰石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上。劳动密集型行业新设企业，制造业下降26%、交通运输仓储和邮政业下降8%。

　　卢彦透露，目前市发改委正落实《京津冀协同发展规划纲要》要求，按照从严、从紧原则，修订新增产业的禁止和限制目录（2015年版）和实施细则。

　　首先“整体从严”，按小类计，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点。其次“突出重点”，朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。

　　同时，河北、天津也分别按照产业功能定位，出台了本省市禁止和限制的产业目录，有效促进了三地产业合理布局和分工协作。

　　疏

　　有序疏解存量——

　　高校医院疏解时间表公布

　　本市正在做有序疏解非首都功能的“减法”，来换取经济结构和空间结构优化的“加法”。卢彦说，对于多年城市发展积累的存量资源，本市正系统研究、分类制定疏解方案，落实责任主体，加快推动落实。

　　疏解重点1一般性产业

　　淘汰退出1200家污染企业

　　本市将坚决退出一般性产业特别是高消耗产业。

　　卢彦表示，对于不符合首都城市战略定位的一般性制造业，将按照实施更严格的用水、用工、用能、用地、排放、技术含量等标准，区分情况、分类处理，具体方法为“三个一批”。

　　一是对高能耗、高水耗、有污染的项目，就地清理淘汰一批，到2017年要退出1200家污染企业。二是对有条件通过结构调整、技术改造，符合首都城市战略定位的项目，转型升级一批。三是对有经济带动作用的产业项目，通过区域对接合作，转移疏解一批。

　　疏解重点2区域性批发市场

　　动物园大红门向河北疏解

　　卢彦透露，动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解，助力河北打造全国现代商贸物流基地。比如，永清-西城物流园已确定由平安银行、华融金晖公司等企业合作共同推进建设。白沟大红门国际服装城（二期）已试营业。西直河建材市场已拆除面积162万平方米，复垦土地和绿化建设2045亩，市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。