●航运基础设施落后，建设发展协调难度大。

　　淮河航运发展存在以下主要问题：一是出海航道的通达性不足。一方面表现为多个航道间的联网通达性不够，现有的航道等级低、通航设施规模小、碍航桥梁多；另一方面表现为航道与港口衔接不够，未能实现河海通达联运。目前连云港徐圩港区、盐城港大丰港区规划有疏港航道，其他港口还没有疏港航道，不能很好地发挥水运的优势。二是港航基础设施落后。港口规模偏小，功能不完善、航道与河闸不配套、航道等级偏低、高等级航道里程短及大型专业化泊位少。三是缺乏统筹发展和整体规划，建设发展协调难度大。内河水运建设发展涉及水利、国土、环保、城市发展等方面，受部门、地方对水资源的不同需求驱动，造成在水资源开发中统筹兼顾难度加大。

　　●现代农业基础设施薄弱，障碍因素突出。

　　一是淮河流域农业基础薄弱，气候变化的不确定性大，旱涝灾害频繁、病虫害多发、耕地质量偏低，难于抵御多发频发的自然灾害，制约着流域现代农业的快速健康发展。二是现代农业建设缺职业农民、管理人才。随着农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，懂技术、会经营的农村实用人才缺乏，农业劳动力年龄偏大、文化素质偏低，与发展现代农业不适应。三是农村金融保险服务滞后。当前家庭农场、种粮大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业生产经营主体蓬勃发展，对于资金和保险需求较强烈，但是融资难、额度小、手续繁、保额低等制约问题严重。

　　●三次产业结构层次偏低，资源型城市转型压力大。

　　淮河流域是典型的农区，农业地位较高，二三产业发展缓慢，产业结构层次偏低。

    二、 加快淮河流域发展对策建议

　　在新常态的背景下，推动淮河流域的经济社会发展，有利于通过转变理念彻底根治淮河水患和实现全流域脱贫，加快推进淮河流域、大别山连片扶贫地区人民脱贫致富，使占全国1/8的人口同步实现小康，对于全面建成小康社会意义重大。推动淮河流域全面崛起，使之成为我国新一轮全面振兴东中部地区经济社会发展的重要抓手和经济发展的增长极，有利于促进长三角一体化、皖江城市带、中原经济区、江苏沿海开发等国家战略的有机衔接，有利于淮河流域成为国家实施“一带一路”、长江经济带两大发展战略的腹地。具体建议如下：

　　●将“淮河流域区域经济发展”上升为国家战略。

　　一是协调沿淮河各地政府，科学制定区域发展规划，并给予政策扶持，特别是在重大项目安排上予以支持，将淮河流域建设成为我国第三条出海“黄金水道”和新的经济增长极；二是建立流域合作协调发展机制，建立推动淮河经济与生态协同发展的部际、省际联席会议制度，协同规划与推进淮河流域的经济社会发展、防洪、航运、生态环境保护等工作；三是坚持治理与利用、保护与开发、中央与地方、输血与造血相结合，以生态安全为生命线，依托淮河“黄金水道”，带动流域以及周边地区经济社会发展。