编者按：近日，国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《纲要》）的通知。在《纲要》中提到，将建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制。显然，打造“数据强国”已成为世界众多国家的战略目标，亦是当今国际竞争的又一制高点。

　　“春江水暖鸭先知”。以“科技”为参政议政“传统阵地”的九三学社中央，早就将“大数据”作为多年的关注点。2014年10月，全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德率九三学社与国家发改委、科技部、工信部、公安部、民政部、财政部及国家统计局等部门组成的调研组，就“利用大数据等现代技术提升政府治理能力”，先后赴上海、北京、广州、武汉和珠海等地，对6个城区、40余个部门、70家企事业单位进行调研并召开了十余次座谈会，并将此调研报告上报国务院，为《纲要》的出台出了一份力。这份调研报告如今看来，其中提出的大量成功案例、典型问题和建议，对具体措施的进一步落实依然具有借鉴意义。

　　■■■大数据提升政府治理能力意义重大

　　一是揭示出与传统不同或难以展现的关联，增强政府决策的科学性。调研了解到，比如上海交通综合信息平台集成道路传感系统、出租车GPS系统、居民手机信号迁移、实时视频采集等多系统信息用以分析交通状况，大大增强了交通管控措施的准确性和时效性，并提高了交通基础设施建设的科学决策水平。北京拓尔思公司利用大数据技术预测厄瓜多尔总统选举，得票率与实际误差仅1.36%，体现了大数据舆情分析辅助决策的巨大潜力。

　　二是提高政府监管市场、建立公平竞争环境的能力。政府监管市场往往由于信息不完备，存在一些困难，利用大数据可很好提高政府监管能力。在北京，企业与监管部门合作，利用互联网和金融行业数据搜寻非法集资、违法违规交易线索。上海的公共信用信息服务平台，归集包括法人和自然人监管、执法、审批、资质等1200多个信息事项、3亿多条数据，供部门监管和信息主体查询。

　　三是增强公共管理和服务能力，达到个性化和精准化服务的要求。例如，上海申康医联工程已完整收集38家三级甲等医院数据，目前又扩大收集范围，包括来自上海、广州、武汉等城市和20多个地级市的近1亿就诊人群，形成国际上最大的电子健康档案信息库和PB级的医学影像档案库。上海民政局通过居民经济状况核对系统，完成17.4万余户次申请家庭的经济状况核对，检出1.7万不合规户，节约公共财政19亿元。

　　四是提升社会管理水平，为社会治理体系现代化和保障国家安全提供技术支撑。目前，社会发展呈现多元化，各种矛盾比较集中，需要新的思路和方法来解决这些棘手的问题。例如，广州市黄埔区基于“综合化、网格化、信息化”，面向社区整合大数据应用，实现“数据到楼、一图搞掂、一按全知、实时追踪、系统整合、条块融合、现场直播、问效于民”，排查纠纷隐患7.2万宗，就地化解率达98%，将很多社会矛盾化解于基层。重庆基于大数据的电子车牌技术，除实时支持交通管理外，还为公安机关采集办案信息700多万条。这些大数据应用显著提升了预防暴恐事件的能力，让暴恐分子真正成为光天化日下的“过街老鼠”。