保护耕地：

地方不吃亏农民得实惠

据国土资源部对各省份耕地后备资源和占补平衡的评估显示，“十三五”期间全国整体可以做到占补平衡，绝大多数省份可以在省域内做到占补平衡。但个别后备资源严重匮乏省份，完全在省域内落实占补平衡确实存在困难。对此，《意见》提出探索补充耕地国家统筹制度。耕地后备资源严重匮乏的省份如难以满足占补平衡，可向国务院申请国家统筹。经批准并缴纳跨省补充耕地资金后，可在耕地后备资源丰富省份落实补充耕地任务。

“探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹，是实事求是解决资源匮乏省份落实补充耕地实际困难的应对之策，不是对耕地占补平衡制度松绑，也不是放松管理要求。”国土资源部副部长曹卫星说，在实施补充耕地国家统筹过程中，要严格限定统筹范围，严控统筹规模。同时要发挥利益杠杆调节作用。通过收缴国家统筹补充耕地费用，在承担补充耕地任务的省份集中投入资金，统筹用于补充耕地和改善农业生产条件。

据介绍，今后有关部门将整合相关资金建立耕地保护奖补机制，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农民实行奖补。同时，规范市县间跨地区补充耕地的利益调节，真正让保护耕地的地方“不吃亏”，让保护耕地的集体和农民“得实惠”。

耕地保护要充分发挥经济杠杆的作用。专家认为，实行跨地区补充耕地利益调节，加强对耕地保护责任主体的补偿激励，对建设用地紧张的大城市而言，是用资金换土地的好办法；对用地相对充裕的贫困地区来说，可以让土地产生更大效益，换取急需的发展资金。目前，全国有近三分之一的省份已探索试行该机制，产生了200多亿元的经济效益。