刘明告诉记者，他负责的19公里的路段全线经过易滑坡地带，很容易造成塌方，每次清理塌方少则一月，多则两三个月，严重拖延了工期。

李官群：作为干线工程来讲，在湖南省作为地方道路来讲，还是施工最艰难的一个路。

当记者两天后跟随交通部门工作人员再次来到甘兰坪大桥时，工地上已经有工人在开工修建了,对于之前看守工地的工作人员所说的拖欠工资的情况，刘明否定了这样的说法，但他也向记者婉转地表达了在施工过程中，地方政府在支付资金时会相对滞后，有时只能自己筹资垫付建设资金。

湖南省保靖县交通局副局长迁清公路项目负责人李官群：它因为县里边的这个自筹资金 不到位没钱，只能施工单位先垫付的，这个施工的时候是存在这个问题的，资金不到位还是对这个工程的进度影响比较大的。

目前尚未完工的甘兰坪大桥是迁清公路上难度最大的控制性工程，刘明告诉记者。甘兰坪大桥因为技术变更，造成工期延后，预计到今年5月份才能完工。比如原设计为90米跨径技术的拱桥由于水库蓄水造成影响，必须改成110米跨径。因为技术变更，甘兰坪大桥的造价也在原来700万的基础上，至少要多出40%以上。

央视财经《经济半小时》记者：技术的更改还有水位，地质等为题，大桥在设计之初就应该把这些因素考虑之内，怎么会产生这么大的技术变更？

李官群：当时设计的时候水位跟当时测量的实际情况还是有差异，另外也是考虑造价问题，搞大了以后造价会更高，还是有问题。尽量节省，施工以后也节省不了，还是要实事求是，有这个问题。

造价太高，怕项目在审批环节就遭遇卡壳，可是在实际建设中，任何一次的技术变更都意味着更大的麻烦，最终影响的都是项目竣工的时间。李官群告诉记者，迁清公路项目在整个施工过程中，因为地质和地形复杂，造成技术变更多达200多处。

但事实上，这还并不是最主要的难题，“扶贫路”修成“塞心路”，最大的原因还是资金没有着落。迁清公路计划投资4.85亿元，但国家和省里的补助资金仅有2.1亿元，剩下的2.75个亿全靠地方自筹，对于一个国家扶贫开发工作重点县来说，这简直就是个“天文数字”。

湖南省保靖县副县长迁清公路指挥部指挥长葛晓红：这条路争取的过程中就有很多领导跟我说，这条路你不要争，这个路的开工之日就是停工之时，就这么跟我下了一个结论。因为没钱啊，你付不下去啊，你完成不下去。

李官群：一年要跑三四十趟，我记得最长时间在长沙住了半个月。

从2009年到2012年，所有部门的审批程序历时三年终于走完了，2012年10月，迁清公路正式破土动工。按照计划，本来迁清公路项目建设工期是从开工之日起36个月结束，也就是2015年10月就应该竣工，可时至今日，迁清公路仍然没有完工。说起迁清公路迟迟无法竣工，来参加现场会的施工方也是怨声载道。

湖南路港建设公司A3标段项目负责人吴军辉：基本上2016年这一年，就是在搞那个桥和清理塌方。今天清完了，明天又垮了，所以天天重复地搞这个事，就耽误我们的时间，耽误我们的工期。

吴军辉告诉记者，由于湘西地区属于泥灰质岩石区地貌，极其容易造成塌方，也严重拖延了工期。那么地质因素是否就是迁清公路迟迟不能竣工的主要原因呢？记者再次来到了迁清公路的施工现场，这几处塌方的地方和甘兰坪大桥等19公里的路段，都是属于来自吉利长城路桥公司负责的A2标段。

葛晓红，湖南省保靖县副县长，也是迁清公路指挥部指挥长，当时迁清公路的项目就是她在担任保靖县交通局局长时争取过来的。

葛晓红：2012年开工的，当时我们的财政收入不到两个亿，就一个多亿，你看我们的整个工资都不够，全靠转移支付的，怎么拿钱出来修路啊。

修路之初，摆在葛晓红面前的资金、拆迁等大大小小的难题有230个，但是想着这条63公里的公路，最终能让5万多名群众从中受益，她还是坚持，一定要把迁清公路修建完成。毕竟这条路经过的是保靖县最贫困的区域，是当地群众未来的希望路、脱贫路。

地方政府属于“吃饭财政”,而对于保靖县这样一个国家级贫困县来说，更是属于“要饭财政”,项目申请下来后往往资金难以配套。葛晓红坦言，很多时候都需要施工单位自行垫付，施工建设才能得以继续推进。

葛晓红：四个施工单位，天天我们在现场给他们说好话，我说你们抓紧施工吧，这钱我们该着，我们认，最艰难的时候，我们连民工工资和油钱都付不起，我们只能按70%，60%的付，我亲自到工地上跟他们说好话，请求工人们理解支持。

贫困地区要脱贫，交通建设必须先行；贫困地区财力有限，现行政策又是怎样倾斜和扶持的呢？

记者了解到，迁清公路属于三级国省干线，根据湖南省农村公路建设管理相关政策，对扶贫开发县的三级干线公路的补助标准为每公里300万元，2012年，湖南省下发《关于调整“十二五”农村公路建设标准和连片特困地区普通公路建设补助标准的通知》，将三级国省干线的补助标准从300万提高到400万，但遗憾的是，既属于“国家扶贫开发工作重点县”又处在“集中连片特困地区”的保靖县并没有被列入享受提高补助标准的范围内。这又是为什么呢？

葛晓红：这个政策来了，但是我们达不到，为什么呢，它也不是不给我们，因为我们是已经批复了，而且是已经开工的项目，所以跟这个条件中间，它有差距。

在国家级贫困县保靖县的崇山峻岭中，修路需要开山劈道、遇水架桥，比平原地区的难度大很多。和平原地区同样每公里300万的补助资金，就显得更加不够用了。

湖南省保靖县交通局副局长迁清公路项目负责人李官群：修一平原地区，修这么一条路可能就是四五百万一公里，我们可能达到要至少要八百多万一公里，没钱搞，它的建设速度就慢，发展就更慢，差距就越来越大了。

修新路要钱，老路维护也要钱。保靖山洪泥石流多发，公路因灾损毁严重。交通部门只能“拆东墙补西墙”，负债如滚雪球般越来越大，最多的时候达到4个多亿。现在，光迁清公路一个项目，负债就达到近1个亿。而要想完全修通，仍然还有1.5亿的资金缺口。

半小时观察：别让脱贫卡在路上

2013年11月，习近平总书记在湖南首次提出了“精准扶贫”方略，如今“精准扶贫”已上升为国家战略，而“资金使用精准”是精准扶贫的六个精准之一。

但是今天的节目我们却看到，在湖南湘西的大山里，由于山区公路建设成本高，贫困地区的配套资金缺口大，一条63公里的“扶贫路”修了五年，最终修成了“塞心路”。究其根源，就是补贴政策不够差异化、精准化。地方财政特别困难的贫困县，配套能力普遍很弱，自给率极低，“一刀切”的交通扶贫普惠政策显然无法满足修路的诉求。

就在2月21日，中共中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行了第三十九次集体学习，习近平总书记再一次强调，如期脱贫是底线任务，是庄严承诺。因此，尽快破解贫困地区的资金困境，让“扶贫路”尽早成为“致富路”，而不是一拖就拖，考验着当下湖南各级政府扶贫助困、为民造福、“一个都不能少”的决心，更考验着决策者的智慧。