部委文件不限“老旧车”

2016年12月29日，环保部办公厅、商务部办公厅联合发出《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》，要求“各地不得设定其他限制措施(国家明确的大气污染防治重点区域和国家要求淘汰的车辆除外)。”“除外”条款只包括“国家要求淘汰的车辆”。与国八条相比，少了“国家鼓励淘汰的车辆”。

今年3月16日，上述三部委办公厅的联合发文，进一步明确可以限制迁入的车辆，只有“国家要求淘汰的黄标车”。并对黄标车进行了界定：排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车。

很明显，“老旧车”不在禁止迁入的范围。

但是，对部委的解释，地方政府似乎不太买账。地方政府认为应按照国八条执行。比如，重庆市政府规定，限制迁入“国家要求淘汰的黄标车及老旧汽车”。明确：排放水平低于国四标准的“老旧车”也限制迁入。广西、武汉、烟台等地也有类似规定。

不该出现的政策歧义

重庆市商委特行处副处长陈梦鹤告诉记者，按照国八条，重庆目前是没有限迁政策的。重庆商委牵头会同环保、公安部门，将按时上报取消限迁政策的落实情况。

记者在重庆市公安局网上公开信箱，看到一群众来信，询问外地牌照的国三标准轿车能否迁回重庆。1月25日，市公安局的回信答复：外地国三排放标准的汽车不能转入重庆。

市场有何期待？西部汽车城是重庆市规模最大的二手车交易市场。每年交易量在10万台以上，占重庆市二手车年交易量的60%以上，每年增速维持在10%左右。西部汽车城副总经理向波说：“如果彻底取消‘限迁’,也就是执行‘国一’标准以上的汽油车均可迁入，那么西部汽车城年交易量将增加20%。”西部汽车城总经理魏庆渝说：“由于国四标准以下的机动车在市场上的保有量很大，如果彻底放开限迁，对二手车交易量会是一个大的提升。”

陈梦鹤表示，相关几个部门对此进行过商讨。“国八条”提的标准是“国家鼓励淘汰和要求淘汰的”除外，但是之后的两个部委文件就把这个标准改了。那么就出现一个问题：下位法与上位法是相抵触的。如果执行上位法，那重庆现有的二手车迁入政策是符合规定的。□记者 吴晓锋 见习记者 战海峰