维权难——

证据少、等待久、索赔无望

万般无奈下，吴坚同其他十几个会员去当地派出所报案，之后催了好几次，警方都不耐烦了，目前只能继续干等。最让他头疼的是，由于当初只有口头约定，拿不出固定证据，对方很容易不认账。

去年初，曾经号称要做生鲜界“阿里巴巴”的“水果营行”骗局被戳穿后，虽然公司老总被警方刑拘，但幕后老板不知去向，至今仍在网上被追逃，很多会员血本无归。

北京某健身俱乐部一位业务经理介绍，业内收取高额转卡费或规定不能退卡，也有“迫不得已”之处：现在健身市场竞争激烈，为了套牢会员，只能出此“下策”，万一放开了，保不齐会员大量流失。

一些理发店普通员工也成为“大老板跑路”的“受害者”。某理发个体户说，现在美容美发行业鱼龙混杂，有些集团总部出了事，连累到下面的加盟店，理发员半年的工资也都泡汤了。

监管弱——

法律实施缺细则、处罚力度不够

事实上，早在2012年，商务部就出台了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，预付卡管理被纳入法治监管轨道。立法有了，预付卡市场为何还乱象频出？

“问题出在法律与监管两张皮上，实践中，规则是规则，操作是操作，结果相关法律形同虚设。”中国人民大学法学院教授刘俊海解释，比如《办法》对发卡企业资质与发卡备案都是有明确规定的，必须是规模、集团或品牌企业，提前30天去各级商务主管部门备案。但现实中，这成了一纸空文，社区旁的个体户健身房或理发店，发卡发得不亦乐乎。

“《办法》规定的备案、紧急预案、不定期检查等提法都很好，但还需具体到细节层面，明确各职能部门的分工，避免推诿扯皮。”张德志说，比如对于备案，要做好商务、工商、银行、公安等部门的衔接配合工作，做到应备尽备，并向社会公示，确保消费者可以查询获知。

预付卡套路太深，能不能避免？刘俊海认为，自我保护最靠谱。首先，每个消费者应该多了解消费者权益保护法，及时发现商家猫腻。另一方面，要文明、理性、节制消费，比如有些理发店说办5万元的卡就打一折，价差如此悬殊，一定要留心。

上海市单用途预付卡协会初步估计，全市发卡主体总数近10万家，实际备案发卡企业仅366家，备案比例不足1%。

“备案管理是基础的基础，这是预付卡管理的起点。”北京消费者权益保护法学研究会副秘书长朱巍说，备案将保证企业信息可追溯，既有利于企业诚信建设，也方便出事后责任倒查。

朱巍认为，商务、金融等部门要对备案发卡企业的预收资金余额比例、存管资金比例进行严格审核，根据企业短期偿债能力、商业履约情况、社会信用水平等方面的差异，制定30%—50%不等的存管金比例，指定银行机构对预售资金进行委托管理，一旦有跑路发生，按有关法规给予受害用户相应的赔偿。

刘俊海建议，要对涉事企业与个人实行终身黑名单制度，必要时追究刑事责任。

齐志明 王子尧