“小处着手”让规划不只是美图

所谓“小处着手”，是指在具体工作和实践中，关注政策背景、管理对象和管理行为的每个细节与步骤，通过科学化、专业化流程提高政策行动的实际绩效。没有“小处着手”，规划和统筹就可能成为墙上美图、海市蜃楼，无法真正落到实处。与粗放式管理不同，精细化管理力戒“差不多”“大概是”“一刀切”式的思维模式，要求通过分类、分解、分工、分开等方法，科学管理细节。

第一，治理对象的分类。分类管理是克服“一刀切”管理顽疾的重要方法，也是提高精细化水平的重要路径。比如，老式里弄、动迁安置小区、商品房小区、大型居住社区，它们不仅有着不同的居住人群和人员密度，且人际关系、居民需求等方面也存在较大差异。我们是否需要区别对待，在居委会资源配置、物业管理模式、居民自治方式上采取不同的社区管理模式？再如，我们是否认真梳理过基本需求、非基本需求以及个体需求、集体需求，甚至真实需求和虚假需求？针对不同的需求类型，治理方式和服务模式可能要有所不同。如果对需求缺乏精确了解和分类，也就谈不上精细化管理，自然也就没有高绩效、低成本的产出。

第二，治理流程的分解。从科学管理来看，提高精细化水平，还需对管理步骤和行为进行逐项分解，研究每一个步骤（行动）的意义和价值，以及前后步骤（行动）的衔接性、连贯性和必要性，最终去繁就简、再造流程，提高整体工作效率和效益。以办事服务为例，大到行政审批小到社区事务受理，都是由若干环节组成的连贯过程。要提高办事效率，就必须对这个过程进行动作分解，然后研究每个动作的必要性，通过并联操作、合并同类、网络技术等方式不断减少申请人的办事环节、来回趟数和等待时间。可以说，这个分解的过程就是精细化管理的过程。步骤分解得越细致越精确，流程再造越科学越有效，管理才能越精细越高效。

第三，治理部门的分工。现代社会是一个专业化的社会，因此社会治理必然有多个政府部门和机构共同参与。精细化管理需要主体之间的合理分工与协调配合，形成工作合力。仅就纵向而言，应该科学分析城市“三级管理”中各级的能级与优势，既要行简政之道，下沉管理资源和权力，也要避免不加区别地将各种事务和责任“一股脑”放给基层，让基层始终处于超负荷状态运行。

第四，治理主体的分开。培育社会力量的发展，需要实现政事分开和政社分开。有些公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，不设前置审批。科学划分政府与市场、政府与社会之间的边界，大力培育专业性、规模性、服务性社会组织，让其充分发挥比较优势，最终形成多元共治的有序局面。（作者：容志 中共上海市委党校、上海行政学院地方治理创新协同研究中心主任、教授）