“副中心”博弈白热化 新入局者天津：打造“国家行政副中心”

　　“副中心”，它不是空穴来风，而是各方正在讨论博弈之中的未来之星。上证报记者从多个渠道获悉，京津冀协同发展，要着眼于疏解非首都的核心功能，“副中心”的趋向由此而生，当然也引来北京周边各个城市之间的竞争。一时间传闻四起，先是保定，再是北京通州，现在又是天津武清和宝坻……近日，记者获悉，天津有关部门正研究推动天津武清、宝坻作为承接北京疏解非首都核心功能的区域，天津的想法是打造“国家行政副中心”。

　　上证报解到，高层已经定调，北京要疏解非首都核心功能。这就决定了必然有一个区域会成为北京周边最大的卫星城——副中心。

　　对此，包括国家发改委、北京、天津、河北省诸多地市都已经清楚地认识到这一点，特别是北京周边的城市，都有意在这个新的城市群模式下使自己成为“副中心”。

　　“副中心”谁说了算

　　“在下一步的京津冀一体化过程中，北京作为经济圈内最大的经济载体，产业及资源的外迁是大势所趋。北京在‘十二五’规划中明确提出，将逐步推动一般制造业向市外转移。由此可见，北京市对于产业外迁有着较为明确的目标。”中国指数研究院常务副院长黄瑜向上证报记者表示。

　　但是，“谁是真正的‘副中心’，不是由谁说了算的。只有管理、服务等各个方面做得好了，自然而然就会成为整个京津冀城市群除北京之外的副中心了。”中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会常务副会长廖明说。

　　在他看来，确立“副中心”的原则只能是“政府引导，市场决定”。由谁做“副中心”，不能是由政府指定，只能是京津冀各个利益相关方， 坐下来讨论商量。

　　“首先，京津冀三方应建联席会议制度。”廖明说，“这联席会议上，让各个利益相关方充分地讨论商量，究竟由谁作‘副中心’。当然，这个过程之中，肯定会有博弈，这也是很正常的。”廖明说。

　　当然，各个地方政府也可以主动作为，“例如天津或河北石家庄，主动开辟出一个区域，推出一些优惠政策，吸引承接北京疏解非首都核心功能的产业。”廖明说。

　　多城市“赶大早”

　　目前，百舸争流争做“副中心”的局面已经非常明显。记者注意到，仅仅是河北省内，就多达保定、廊坊等6座城市争当首都副中心，其中有媒体称保定因所谓“政治副中心”的计划，打乱整个河北省内的规划而出局。

　　“目前各利益主体仍处于博弈阶段。在3月底河北推出规划意见后，北京于4月初重申发展通州城市副中心即可窥见一斑。”黄瑜说，“我们认为，北京产业的外迁将是有选择性、有次序的。从北京角度出发，高耗能、技术要求低、人口密集型的企业，以及批发市场等低端商业、服务业将是外迁的首选。”

　　她向上证报表示，北京有着3个国家级开发区、16个市级开发区以及若干产业基地，预计产业的外迁也将有一部分将进入北京市现有的产业园区。

　　此外，“近期有消息称，德州、大同等4个城市也将加入京津冀一体化发展战略，可以看出，北京产业的转移事关整个北方地区，天津、河北并未处于北京产业转移的绝对主导地位。”黄瑜说。

　　值得关注的是，天津也正研究推动天津武清、宝坻作为承接北京疏解非首都核心功能的区域。天津有关部门计划，积极承接首都功能转移，加强武清、宝坻规划建设，完善基础设施，重点发展电子商务、现代物流、科技创新等产业，并已上报“建设国家行政副中心的方案”。

　　近日，天津市委书记孙春兰、市长黄兴国在宝坻检查工作时也表示，宝坻区要在京津冀协同发展中发挥桥头堡作用，充分发挥区位优势，打造成为京津冀城市群的重要支点。