编者按：

　　7月15日，国务院国资委宣布，在所监管的中央企业中开展“四项改革”试点。按照分工，将在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点；在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点；在新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

　　紧跟改革步伐，追踪试点进展。从本周起本报将推出系列报道，深入一线反映国资委“四项改革”试点情况，以飨读者。

　　按照国务院国资委“四项改革”试点分工，国家开发投资公司（以下简称“国投”）与中粮集团有限公司（以下简称“中粮集团”）将开展改组国有资本投资公司试点。

　　根据国务院国资委新闻发言人彭华岗介绍，该试点任务包括：探索国资委和国有资本投资公司的关系，厘清职责界限，研究国资委如何向以管资本为主转变；探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。

　　国投与中粮集团如何看待试点身份？试点方案制定进展如何？试点过程中又存在哪些待解难题？

　　“入场券”

　　十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称为《决定》）提到，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

　　在接受本报记者采访时，国投研究中心副主任尚鸣表示，国投作为央企中唯一的投资控股公司，经过近20年的探索，具备了作为试点的基础和条件。“国投公司在国务院国资委年度业绩考核中，连续10年获得A级，并在连续三个任期考核中成为‘业绩优秀企业’，这是体现公司可持续增长的硬指标。与此同时，国投在关系国民经济命脉的若干行业和领域中，投资了一批重点项目，这些项目对国民经济发展、改善民生起到了很好的推动和保障作用。值得一提的是，国投投资的项目，大概有75%投资到了中西部地区，为西部大开发、新疆跨越式发展与丝绸之路经济带等建设，发挥了国有资本的投资引导作用。”尚鸣称。

　　另外，国投作为国资委的国有资产经营平台，还先后重组了5家中央企业，这5家企业经过重组之后均实现了健康发展。

　　中粮集团近几年也在进行改革探索，比如建立现代企业制度，开展董事会试点，探索投资公司式的管理；业务重组上市，重组中谷、华粮，收购尼德拉和来宝农业等，为保障国家粮食安全积极布局。

　　中粮集团相关负责人表示，截至目前，中粮集团已经基本形成以粮油食品为核心主业的投资公司型组织架构，具备了国有资本投资公司的雏形。另外，中粮集团近年来还进行了大量的并购重组工作，具备了较强的资本运作能力。

　　中国企业研究院首席研究员李锦认为，之所以选择国投公司和中粮集团，缘于他们不同的定位。在李锦看来，国投公司有着丰富的投资经验，而中粮集团所处一个行业，将来的国有资本投资公司多数将以一个行业为主业，因此中粮集团的试点具有代表性。

　　他同时称，业界有声音认为，开展国有资本投资公司试点，可以促进国资监管从两层架构（“国资委———国企”）模式向三层架构（“国资委———国资运营/投资公司———国企”）过渡，而按照十八届三中全会确立的国企改革思路，从管“资产”到管“资本”，意味着国资监管体制将出现重大变革，也对政府如何管企业提出了新的命题。

　　“时刻表”

　　截至目前，据不完全统计，已有十余个省市出台了国资国企改革的具体方案，其中多份方案中涉及到了地方成立国有资本运营公司的内容。对此，李锦表示，各地之所以积极尝试做国有资本投资公司，缘于每个省都有经济结构调整、优化经济布局的动力，而通过这样的组合，有助于各省做大支柱性产业。

　　与此同时，市场也迫切期待，国资委“钦点”的两家试点央企，能够尽快出台具体的试点方案。

　　对此，尚鸣表示，自国资委宣布国投成为试点之后，公司已经开展了一些先期工作，现在处于研究、试点方案的起草阶段，但距离梳理出试点公司改革路线图、时间表，还需要一个过程。

　　中粮集团相关负责人也表示，试点方案需要在国资委的指导下，根据企业的具体情况制定，“目前具体的方案正在制定中，具体方案获批后我们会及时和大家沟通。”

　　“目前有两个方面需要明确：首先，虽然被选中开展试点的企业只有两家，但并不代表其他企业不能做这方面的试点探索，地方上也在积极筹建国有资本投资公司，以优化国有资本结构；第二，参与第一项改革试点的企业，也可以兼顾其他改革，对企业而言，改革会为其带来重大利好，因此必须加快改革节奏。”在接受本报记者采访时，银河证券资深分析师任承德这样表示。

　　他还认为，国有资本投资运营公司试点，主要针对多元化的大型集团公司，往往会有按照产业链布局的上市公司融资平台，因此市场将其理解为“重大资产重组”具有一定道理，“这类上市公司未来将有很大的发展空间，从近期二级市场对相关股票的关注度上也可以看出这一点。”