“试难点”

　　民建北京市委金融委员会委员、西南证券首席策略分析师张刚表示，试点就是摸着石头过河，要理清思路，明确职权划分，确定把哪些权责下放给国有资本投资公司。

　　而在尚鸣看来，本次试点的核心问题，就是落实十八届三中全会关于“改革国有资本授权经营体制”的要求。这一方面涉及如何改组、组建国有资本投资运营公司，更重要的是涉及政府监管机构与国有资本投资运营公司之间的关系。要厘清这些关系，清晰界定政府、国资监管机构和国有资本投资公司的权责边界，落实企业的市场经营主体地位，还需要在试点中探索，但也有赖于“进一步深化国有企业改革的若干意见”以及“国有资产监管体制改革总体方案”等顶层设计方案的出台。“在此之前，国投公司按照我们对于十八届三中全会精神的学习和领会，做了一些工作，按照公司法对公司权责边界的定位进行了梳理，为深化改革做了较为充分的准备。现在，我们按照中央有关部委的要求，研究提出改革方案后，还要报请上级批准。”

　　他同时认为，《决定》中提到，要让市场在资源配置中起决定性作用，企业作为市场配置资源的主体，应通过深化改革，成为一个独立的市场经营主体。但由于历史遗留问题，目前还存在着政企不分、政资不分的问题，制约了国企市场经营主体作用的发挥。

　　有关对改革国有资本投资运营公司授权的问题，尚鸣表示，一方面，要看在这次改革中，政府和国资监管部门授哪些权给试点企业，也就是政府哪些该管、哪些不管。另一方面，授权之后，试点公司也要考虑如何让政府感受到，公司能够科学合理地使用授权，能够将企业管理好，能够确保国有资本保值增值，能够将国有资本切实投向《决定》中提到的那些关键领域、重要行业中去，能够发挥投资引导作用，将社会资源引领到这些领域当中去。

　　“另外，授权之后，投资公司内部能否按照资本要素来理顺管理关系，构建以资本要素为纽带的管控体系，提高管理的有效性，这也是重要的一环。”

　　“在探索政府监管机构与试点公司之间的关系上，试点公司可以先行一步，把我们认为需要给国有资本投资公司的授权，汇总出一个清单，通过试点方案反映出来。”尚鸣表示。

　　他同时认为，政府和国资监管机构对于国有资本投资公司的监管，如何改变当前多头监管、监管力量分散的问题，也应该在国资国企改革中加以解决。特别是对试点公司的定位、业务范围和投资领域，也需要进一步明确。

　　而在李锦看来，授权不能靠等，而是要试点企业积极去“要”，“当然，这里涉及到国资委放权的问题，试点企业可以先为国资委提供需要放权的‘菜单’，由国资委来把握。同时，试点专项小组要发挥作用。总之要转变思想，放权的前提是试点企业去‘要权’，不能等，一等，改革的节奏就慢下来了。”