提高城市服务管理水平、实现社会治理创新的意见建议

　　中共十八届三中全会强调要“完善城镇化健康发展体制机制”，其核心思想就是要提升城镇化的社会治理水平，拓宽城镇化的社会治理路径。北京市在社会建设领域的探索实践切实提高了城市管理和社会服务效率，提升了社会治理的层次，为新型城镇化背景下社会管理转型升级提供了新的思路和参考。据此，台盟中央在调查分析北京市实践的基础上，结合新型城镇化建设，就提高城市服务管理水平、实现社会治理创新提出如下建议：

　　一是加强顶层设计，完善相关法律。在调研中我们了解到，社会管理涉及的领域众多、事项繁杂，部门职能界限模糊，多头执法、交叉执法、重复执法，是多年来社会管理体制存在的一个顽症。分析其原因，法制的缺失是重要因素。北京市乃至全国各大城市的城市管理服务工作，都是先在实践中探索，形成成熟经验后再向其他地区推广，法律的制定与实践的速度未能实现同步。目前国内还没有一部覆盖全面的城市管理法，各地城管执法中是在援引城市建设规划执法、城市市政执法、城市园林执法、市容市貌执法、小商小贩管理执法、车辆停放执法等众多相关法规条文，在一定意义上说，属于“借法执法”。这也是城市管理中一些的老大难问题长期得不到有效解决的重要原因。国家社会治理水平的不断提升，城镇化建设战略任务的不断推进，必须要伴随着社会管理的法治化建设。据此建议，加强顶层设计，启动立法程序，为全国城市管理乃至社会治理管理提供强有力的法律依据，以法律来规范政府的服务管理工作，以法律来规范公民法人的行为，树立法律权威，实现长治久安。

　　二是借鉴区域经验，鼓励创新实践。近年来，北京市各区县立足实际，创造性地开展网格化社会服务管理体系建设，提升了社会治理水平，创造出了各具特色的社会服务管理模式。以东城区为代表的数字化城市管理模式，特点是服务管理体系的内涵向精细化、智慧化的方向升级。比如对城市道路、胡同逐个确认、进行分类，对不同类型的区域实行不同的保洁时间、人均保洁面积、喷雾降尘、机械清扫保洁、道路冲刷等作业指标，精益求精；以西城区为代表的“全响应”工作格局，通过构建区级社区服务中心平台，拓展街道社区服务中心、社区服务站和楼宇工作站功能，形成区、街、居三级联动便民服务体系，实现政府、社会组织、企业、群众信息互通共享、行动协同联动。以海淀区为代表的“平战一体”的城市服务管理体系，把常态管理状态和突发事件处置协调统一，做到平战紧密结合、平战迅速转换。以朝阳区为代表的“全模式”社会服务管理系统，实行“一级监督、两级指挥”的管理格局，突出信息的全方位采集和条块协同。以石景山为代表的“大城管”模式，集中了城管、公安、消防、卫生、工商、园林、文化、民政等二十余个部门的力量，实现“集团作战”，并强化了对服务管理全过程的监督考核。

　　三是依托科技创新，提升治理水平。北京市的实践证明，在当前社会事务日渐纷繁复杂，人民群众对社会治理工作的需求不断增加的新形势下，充分运用科学技术、科学方法进行社会服务与新型城镇化建设，有利于推进社会事务有序运行，是提高社会服务管理水平的有效途径，是推进国家新型城镇化和社会治理协同创新的必由之路。

　　社会治理的基础是对数以亿计的海量大数据的分析应用，这些数据包含着宝贵的信息资源，对于新型城镇化建设的有序推进和科学管理有着重要作用。而这项工作的前提是数据收集的全面、及时、准确。北京市近年来注重数据采集工作，建立了若干数据库，包括房屋、人口、单位等等，为科学管理城市奠定了基础。但是，我们也了解到，作为国家首都、特大型城市，北京在数据库信息采集方面还存在一些问题，例如有些驻京中央单位的信息难以采集，在整个基础数据库建设中形成“盲区”。因此，建议中央驻京机关加强与北京市的配合，共同做好基础数据库建设，促进大数据采集和分析运用，以强化公共服务的效率和前瞻性。妥善解决了这个问题，对于全面加强城镇化过程中的社会治理，将发挥很好的示范引领作用。

　　四是坚持文化特色，注重内涵管理。文化体现着一个城市、一个国家的特色和内涵。只有立足自身文化特色、注重发展文化内涵的城市管理，才会真正体现城市的独特魅力和价值，才会真正具有生命力和持久力，经得起历史和时代的检验。中华民族优秀传统文化是首都北京最大的特色和最宝贵的财富，在城市发展同质化现象严重的今天，北京市坚持以文化优势打造管理特色，以文化品位塑造城市形象，从单纯追求环境整洁有序过渡到追求文化品质的管理。比如，对中心城区元大都时期形成的胡同肌理进行了整体保护，对北京城中轴线上的文物建筑实施了腾退和修复，对老字号等非物质文化遗产开展了抢救与传承，在城市发展中不断注入人文内涵，有效地延续了历史文脉，凝聚了城市精神，提高了城市品质。据此，建议结合新型城镇化推进，高度重视社会治理中的文化建设，结合落实新型城镇化规划，鼓励以文化优势塑造城市形象，从单纯追求环境整洁有序，过渡到追求有文化品质的管理，在一个更高的层次上提升社会治理水平。

　　五是引导公众参与，探索多元主体共同治理。推进国家新型城镇化和社会治理协同创新，由传统的管理变成现代的治理，最关键的是治理主体多元化。创新社会管理，建设多元主体共同治理的社会治理体系，必须大力倡导社会协同和公众参与，以最大限度地激发社会活力，构建共建共享的社会治理结构。据此建议，一方面进一步转变执法管理的思路，用兼顾居民需求的方式解决管理的难题，比如针对“马路市场”、“地摊经济”等痼疾顽症，在坚持严格依法执法的基础上，大力推进“早餐工程”、“菜篮子工程”，开展各类经营网点规范化建设，实现多赢的管理目标。另一方面，注重发挥社会组织的作用。随着城市精细化管理水平的不断提高，政府需要管理的事物越来越多，在编制受限的情况下，城市管理队伍的压力越来越大。社会组织可以承担一定数量的城市管理任务，缓解政府的压力。同时，通过群众参与城市管理的监督，也有利于相关管理部门责任的落实。因此，建议充分发挥社会组织在国家新型城镇化和社会治理协同创新中的作用，首先是降低准入门槛，简化登记办法，逐步将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，从而推动社会组织做强做优，并探索建立政府向社会组织授权和购买服务制度，实行费随事转，将社会服务项目转移或委托给评估指数高、社会信誉好的社会组织，形成政府、社会、企业等在内的多方主体协力管理的“合作性城市管理”良好格局。