去年，打车软件继利用手机软件打车后纷纷推出升级版服务———专车服务。“滴滴专车”为乘客描绘了这样的一幅专车服务的场景：乘客安逸地坐在室内，等车到了以后再出去，永远有个司机站在车门旁对你笑脸相迎，为你拉开车门;在车上，司机会提示你车上配备了湿巾、矿泉水、手机充电设备、雨伞等便利乘客的物品，必备物品的选择、矿泉水放在什么位置最便于乘客取用，都经过细致的考虑……升级版的专车服务因其舒适、优质的定制服务，加上各个服务平台大力度的优惠活动，让专车服务短时间内“火”了起来。但是，紧接而来的却是来自管理部门的一瓢冷水。近一段时间来，“专车服务”在各地遭“围剿”。

　　2015年伊始，北京市交通执法总队开始严查机场、火车站和繁华商圈利用互联网和收手机软件从事“非法运营”的车辆。北京市交通执法总队队长、新闻发言人梁建伟表示，近来，一些私家小轿车或社会车辆借助网络平台和手机软件约租从事非法运营行为非常突出。依照《无照经营查处取缔办法（中华人民共和国国务院令第370号）》第4条，这种行为属于未取得运营资格擅自从事非法运营，严重影响了出租汽车的正常运营秩序。北京市交通执法总队将集中打击各类“黑出租车”，并有针对性重点检查“易到用车”、“滴滴专车”等利用叫车软件非法运营的黑出租车，克隆出租车等三类严重扰乱出租汽车运营秩序的行为。

　　在此之前，2014年11月底，南京交管部门查处两辆涉嫌非法营运的“滴滴专车”，称“专车”有缺乏牌照、扰乱市场、存在安全隐患等问题。

　　2014年12月25日，上海市交通委公开表示，“滴滴专车是黑车，营运不合法”。12月26日，上海市交通委公布信息，已有12辆滴滴“专车”被查扣，部分驾驶员被行政罚款各1万元。与此同时，沈阳交通局也明确表示，部分客运车辆租赁企业与私家车主借助“滴滴打车”等手机软件平台，在未取得出租汽车经营许可的情况下，以提供“专车”或“商务租车”服务为名，从事非法营运活动，将依法对这一违法现象开展专项整治。

　　这一场以“安全”“合法性”之名发起的禁止专车服务，许多消费者并不埋单。由此引发了持续数日、全社会范围的关注和讨论。记者梳理发现，在过去的两周里，专车引发争论主要集中在几个方面：一是专车服务的合法性之争；二是专车服务与传统出租车服务的市场之争；三是“禁专车”还是改革出租车管理体制的争论。围绕这些争论，记者采访了乘客、出租车司机、律师、专家、学者，听听他们的意见和建议。

　　■焦点之一

　　专车服务合法？非法？

　　专车服务在北京、南京、沈阳、上海等多城市相继被叫停，一个最重要的理由是“非法运营”，被归属于“黑车”之列。因此各地政府部门则以“依法监管”、“保障安全”为由，陆续叫停打车软件所提供的专车服务。

　　对于此举，专车服务提供商、消费者均不埋单。

　　1月10日，滴滴打车联合创始人张博在一次公开演讲中为专车被“拉黑”叫屈，称推出专车服务的目的即是为了灭掉黑车，让乘客有更舒适的体验，有尊严地出行。因为此前滴滴软件叫车服务，虽然大大降低了出租车的空驶率，但是仍然解决不了人多车少的问题，乘客的需求得不到满足便只能转向黑车。2014年8月，滴滴专车服务正式面世。

　　在北京市东三环CBD工作的彭卫女士表示，只要体验过专车服务，绝对不会将它跟“黑车”联系在一起。除了没有政府的特许经营外，对于乘客来说，专车并不“黑”：专车都是中高档车居多，车内环境敞亮，服务细致周到；司机的信息对乘客公开透明，预约时会显示司机的身份信息；价格透明，打车软件会预先提供参考几个。“这跟黑车是完全不同的，坐黑车我们无从获悉司机身份，价格不透明，乘车环境和服务更是没得比。”彭卫告诉记者，周围很多朋友都使用过专车服务，特别适合老人、母婴出行选择。

　　面对“黑车”质疑，张博反驳，专车服务主要是由汽车租赁公司提供车，司机由劳务公司管理。提供专车服务司机经过严格的筛选，上岗前还有培训、考试、路考、态度考核，每个月会根据用户反馈，砍掉20%不合格的司机。

　　对于专车是否违法，许多专家学者持保留意见。北京义派律师事务所主任王振宇接受记者采访时表示，专车服务是否“违法”有待进一步讨论，各地管理部门直接宣告违法并予以叫停的方式也有待商榷。王振宇表示，专车与出租车并不一样，专车服务属于约租，是基于双方自愿的民事交易，当事人有民事交易的自由，并不需要经过行政部门特许。以“未经许可经营”为由将其“拉黑”有失妥当。

　　中国政法大学副教授王军研究出租车行业多年，他表示，说专车违法并没有明显的法律依据。专车是用四方合同，通过不同的法律关系，产生与出租车类似的服务效果。但是其背后的法律关系与相关管理法规定义的出租车服务不同，采用预约而非巡游服务，在法律上有一定的解释空间。如果从合理利用资源、减少能耗、满足市场需求的角度看，王军表示更赞成对出租车服务进行狭义的解释，亦即专车服务不违法。

　　据新华网报道，1月8日，交通运输部明确表示互联网专车服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。但是仍然禁止私家车加入专车服务行列。不过交通部这一态度尚未在全国范围引起实际效应。部分地区仍然将专车服务作“非法运营”处理，广州、北京等地则表示正在研究投放类似专车服务的约租出租车，参与互联网专车市场竞争。

　　王振宇和王军在接受记者采访时都提出，法律无明确规定专车服务违法的情况下，政府在对专车进行合法判断及管理时应该更加注重其社会效益。专车服务填补了出租车无法满足的乘客需求，从维护公共福利的角度出发，不应该拉黑专车。不考虑市场需求，以未经特许经营为由叫停专车服务，政府管理的道义性不免引人质疑。

　　交通部作出回应后，专车停运风波暂时平息。但是一个新的问题被提出，专车服务为何会引起如此大的风波？