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保护黑土地筑稳大粮仓

——全国政协“加强黑土地保护”双周协商座谈会发言摘登

2015年04月13日 10:49 | 来源：人民政协网-人民政协报

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　　全国政协委员、吉林大学机械与工程学院教授徐涛：

　　推广保护性耕作技术推动农业可持续发展

　　保护性耕作是一种以保持水土、防治土壤侵蚀为目标的新型耕作技术体系，有别于传统耕作方法，主要包括免耕播种、施肥、化学除草和秸秆还田等技术。与传统耕作方法相比，保护性耕作技术投入低，节省劳动时间和强度，具有明显的经济效益优势。为推广保护性耕作技术，建议：

一、建立示范区，加强研发和推广适合我国国情的现代化生产的农机设备。国外许多国家，有很多可以进行大面积保护性耕作作业的农业机械设备，其特点包括：土地集中连片，可以大规模机械作业；农机设备研发成果多、应用范围广，易推广；配套系统设计合理。由于我国现行土地政策是土地承包到个人，地块分散，即使购买国际先进农机设备，也不可能立即投入使用。因此，如短期内不能改变土地政策，应尽快加强研发和推广适合我国国情的现代化生产的农机设备。据调查，诸如免耕播种机这类黑土保护性耕作技术，国外很多国家已经普遍推广；国内一些科研院所也根据中国国情进行了研发、试推广，此项技术深受示范区农民认可。

二、制定配套的保护性免耕技术推广的科学管理系统。加快配套技术的研究和推广，如加快除草技术、施肥技术、收获和秸秆还田技术的研发和推广。

三、减少审批手续，改革、放开保护性耕作机械设备入市政策。建议国家继续给予相关农机企业政策和资金倾斜，同时解决融资难问题。

四、政府扶持。西方国家在推广保护性耕作方面有许多可借鉴地方，比如：给予进行保护性耕作的农民适当资金补助和法律保护。对研发部门及个人，提供科学平台及资助。

　　全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席郑福田：

　　加快黑土地承包经营权确权登记颁证

　　内蒙古有黑土地26.76万平方千米，包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市全境和锡林郭勒盟东部。内蒙古黑土地保护现状：一是耕地质量下降，综合生产能力降低；二是农田基础设施条件差，抵御自然灾害能力低；三是水资源分布与耕地不相匹配，利用效率低；四是盲目过度开发，生态调控能力低。大面积的森林、草地被开垦为农田；五是综合协调机构不健全，保护建设效率低。各部门难以形成合力，投入资金总量较少且分散，保护和建设效果不明显；六是法律法规不健全，监督管理水平低。大量优质基本农田成为建设用地，占补平衡中“占优补劣”问题普遍。对此建议：

一、加快耕地质量保护建设管理立法进程，制定出台耕地质量保护法，修订完善土地管理法和基本农田保护条例。加快制定黑土地保护建设管理规划，将优质黑土地耕地划为永久基本农田，建立数据库，严管严控。协调建设项目向黑土地倾斜，加快建立黑土地质量保护投入补偿激励机制，加大财政转移支付力度。设立黑土地质量保护专项研究基金，加快建立黑土资源保护利用科技支撑体系。

二、加快黑土地承包经营权确权登记颁证。农村土地承包经营权确权登记颁证是保护和发展农民土地权益、促进土地流转、发展适度规模经营的基础性工作，要尽快完成黑土地承包经营权确权登记颁证，进一步赋予农民土地承包经营权的抵押、担保和入股发展规模化经营的权利。只有把承包地确权到户、公开登记，农民才能放心流转承包地；专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体才能放心搞规模经营、放心增加对黑土地建设的长期投入。

编辑：薛鑫