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保护黑土地筑稳大粮仓

——全国政协“加强黑土地保护”双周协商座谈会发言摘登

2015年04月13日 10:49 | 来源：人民政协网-人民政协报

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　　全国政协委员、中科院地理科学与资源研究所研究员欧阳华：

　　推广科学合理的耕作制度和治理模式

　　就推广科学合理的耕作制度和治理模式来保护黑土资源谈几点建议：

一、大力发展循环农业、积极推广科学合理的耕作制度和治理模式。长期以来，科研部门和当地的农业部门总结出一些黑土资源保育与水土流失综合治理模式。如秸秆还田、深松蓄水等技术模式，以及轮作、免耕、少耕等保护性耕作方法保护及恢复耕地地力等。但也存在一些问题，如投入资金有限；一些治理模式由于投入过高难于推广。

二、加快土地产权制度改革，建立黑土地资源保护长效机制，农民现在保护黑土资源的积极性不足，因为只有经营权，没有继承、转让权利。建议加快土地产权制度的改革，使农民单一的经营权进一步拓展到占有、处置、入股、转让、抵押、继承等多种权利，从土地产权制度上根本解决农民保护黑土地资源的积极性问题。

二、建议大幅增加黑土地农田基本设施投入。按照高标准农田建设规划，建议农业、林业部门优先加强黑土地农田水利设施和农田防护林建设。水利部门加大水土流失治理投入，在沟蚀严重地区，采取工程措施与生物措施相结合的综合措施开展沟壑治理。探索建立科学的黑土耕地保护补偿政策。

三、需要提高公众的保护意识、树立生态发展的观念。一是要培养生态发展的理念，把生态环境建设与发展农业经济、村庄建设结合起来。二是要培养利益共同体意识，唤起农户的利益共同体意识和环境意识。

　　全国政协委员、黑龙江省哈尔滨市政协主席姜明：

　　健全黑土地保护法律法规和政策体系

　　哈尔滨市有3060万亩黑土耕地，占黑龙江省黑土耕地的15.3%，年产粮食350亿斤，占全省粮食总产量的1/4,是国家重要的商品粮基地和绿色食品生产基地。但是，根据2013年的调查，全市黑土地存在严重退化问题：一是流失严重；二是地力下降；三是结构恶化。黑土地退化的原因很多，但深层次原因是耕地保护的法律法规和政策体系不够健全。为此，建议：

一、建立完善法律体系。现有的国家土地管理法、农村土地承包法和新修订的环保法，都涉及保护和合理利用土地的条款，但各有侧重、不够全面，且主体分散、责任不清、操作性不强。建议国家制定耕地保护法，形成以耕地保护法为核心，土地管理法、农村土地承包法、环保法有机衔接、相互补充的严密的耕地保护法律体系，以耕地“总量不减少、质量不下降”为目标，明确保护包括黑土地在内的各种耕地资源的责任主体，落实法律责任，引导政府、企业和农户依法规范保护耕地。

二、制定专项保护条例。2014年，国土资源部对守住18亿亩耕地红线和土地用途管控提出严格要求，对保护耕地也提出原则性意见。建议国家在此基础上，研究制定黑土地区域保护条例，参照设定生态功能区、生态环境敏感区的做法，确定黑土地区域为生态环境特别保护区，严格划定保护红线，实行最严格、最全面的保护制度。

三、强化规划引导作用。建议国家将黑土地保护纳入“十三五”规划，大力支持黑土地生态环境保护项目和农田基础设施项目建设，不断改善黑土地自然生态环境和农业生产环境，提高农业综合生产能力和农产品质量品质，为国家粮食安全提供更加有力的保障。

编辑：薛鑫