公益诉讼主体范围扩大但局面艰难

　　就在今年7月底，绿发会对康菲溢油重大事故提起过公益诉讼，该案已经在青岛海事法院立案。此前，该基金会还提起过两起公益诉讼，也都已经立案，并未遇到过“主体资格不适格”的问题。

　　但是，为什么这次在宁夏却被认定为不符合原告资格？

　　对此，王文勇说：“中国不是判例法国家，所以宁夏法院没有义务遵从此前的判决。”但最高人民法院环境资源司法理论研究基地研究员马勇认为，正因为中国是成文法国家，所以更需要有统一的标准。

　　据王文勇介绍，从法律变迁来看，对环境民事公益诉讼起诉主体的限定，其实一直是在逐渐放宽的。

　　例如，民事诉讼法规定，提起民事诉讼的主体需要与案件有“直接利害关系”。但2012年大修的民事诉讼法第55条明确，“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”王文勇认为，从“直接利害关系”扩大到“法律规定的机关和有关组织”，为公益诉讼打开了空间。

　　在新环保法历经4年的修订中，环境民事公益诉讼的起诉主体，先从“中华环保联合会”改为“全国性社会组织”，最终扩大为现行的“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记”“专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录”且“提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益”等要求。

　　按照民政部民间组织管理局的统计，截至2014年第3季度末，全国共有700多个社会组织可以提起环境民事公益诉讼。但杨朝霞说，环保组织除了要符合法定的起诉资格外，至少还得同时具备有技能、有资金、有意愿等几个基本条件。

　　“据学者统计，在全国具备起诉资格的700来家环保组织中，有能力提起公益诉讼的只有30多家。而这30多家中，真正提起过诉讼的，也寥寥无几。”杨朝霞说。

　　王文勇也介绍，自今年1月1日新环保法实行以来，共有22起环境公益诉讼被法院受理，但提起诉讼的主体，只集中于9个社会组织。

　　“这次未被受理，对绿发会以后的类似诉讼肯定不利。”杨朝霞说，绿发会可以组织专家论证和司法鉴定，证明其宗旨和业务范围与所诉环境保护公共利益有关联性。此外，杨朝霞还表示，宁夏高院若没有把握，也可向最高人民法院请示，“如果最高法就这个案子对司法解释中的‘关联性’作一个回复，也有示范性”。

　　另外，杨朝霞提到，因腾格里沙漠处于宁夏、内蒙古、甘肃三省(区)交界处，如果宁夏高院不受理，内蒙古和甘肃的检察机关也可以提起环境公益诉讼。

　　今年7月，全国人大常委会授权北京、内蒙古、甘肃等13地(无宁夏——记者注)检察院开展公益诉讼试点。但杨朝霞表示，自开启试点到现在，还没见到媒体报道过检察机关提起环境公益诉讼的案例。“这也许可以成为试点的第一案。”杨朝霞说。

　　本报北京8月28日电