积分落户为外来常住人口提供落户机会

公安部列出，以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体为重点，全国各城市逐一研究落户政策，提出解决方案。各地特别是大城市和东部地区城镇要在准确把握城市定位的基础上，积极探索实施分区域分阶段落户。

记者了解到，目前已有27个省市区都出台了户籍改革实施方案。一些地方已经在这方面取得了一些积极突破，比如，安徽已经基本放开了全省户籍管制，合肥市规定凡有合法稳定工作3年、社保缴纳2年的外来人口均可以落户，落户门槛大大降低。重庆市也把落户门槛降得比较低，符合条件的农村居民可以很顺畅地转换成城市户籍居民。门槛降低以后，效果已经显示出来，到2015年6月份，已经办理落户人员14.4万人。

2015年2月4日，国家发改委等11部门联合发文，将北京通州等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区，这些地区将推进积分落户政策，户籍改革再次深入。如今，积分落户为外来常住人口融入北京等地提供了一个机会，让人们对生活有了新的期待。

代表委员：建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制

众所周知，户籍制度改革难，难在附着在户口本上的地区公共福利差异，一旦户籍制度改革顺利推进，广大居民能够自由进出城市或农村，并对在哪里工作、生活做出决策，就必然会考虑购买住房、购买生活用品等，自然也就会拉动消费、推动经济增长。也正是基于这样一种特征，对户籍制度改革也需要客观对待，防止在各项配套措施尚没有同步推进的情况下，就盲目大踏步地推进户籍制度改革，放开户籍限制。如果这样，就会引发一系列社会矛盾。如医疗卫生服务、教育、就业等。

对此，去年两会期间很多代表委员都提出相关的建议。全国人大代表、民建安徽省委副主委赵皖平对改革充满了期待：“全国的户籍制度改革正在稳步推进，这是一项释放全民活力的改革，标志着几十年来城乡户籍壁垒的打破。不要小看这个进步。身份在政策和制度上的统一，是城乡居民平等享有公共服务和社会福利待遇不可或缺的前提。户籍制度改革，将强化人才的流动，有利于人才布局，有利于经济社会的快速发展。”

全国人大代表、宁夏回族自治区石嘴山市公安局惠农分局副局长张仙蕊表示：“实行居住证制度是好的，人在哪儿哪儿管，有利于加强社会管理。”但是取消户口性质差别只是捅破了表面上的窗户纸，还需推倒后面厚厚的壁垒，最核心的是建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制。

全国人大代表、江西省瑞昌市公安局肇陈派出所教导员周俊军认为，改革不仅仅是个户口的问题，更关键的是城乡户籍背后的巨大福利差距，是附着在户口上的各种不平等的公共服务。

全国政协委员、民进甘肃省委主委尚勋武认为，目前，城乡一体化的物质保障体系还没有建立起来。他建议应消除现行户籍制度的附属职能，剥离户籍与公民经济、政治、文化等权利的联系，将户籍制度的职能恢复到其原本的职能。

全国人大代表、北京市保安服务总公司海淀分公司副经理朱良玉表示，全面深化改革就是要敢啃硬骨头。政府要积极主动作为，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。