昨天上午，十二届全国人大四次会议在两会新闻中心举行首场记者会。国家发展和改革委员会主任徐绍史围绕“经济社会发展情况和‘十三五’规划《纲要》”的主题，回应了中外媒体关心的中国经济增速放缓、供给侧结构性改革、房地产去库存等热点问题。

规划纲要篇幅增长是为更好发挥市场作用

“十三五”规划无疑是今年两会的热点。3月5日，“十三五”规划纲要草案公布，相比于“十二五”规划纲要，草案篇幅多出两万多字。对此，有记者提问，篇幅的增长是否意味着我们政府的手伸得更长了、管得更多了、管得更宽了？

“这个问题非常重要。我想，人大代表和政协委员在审议和讨论过程当中，恐怕也会提出这个问题。”徐绍史如此回应记者提问，他表示，规划纲要草案篇幅的增长是为了更好地发挥市场的作用，对市场主体起到引领的作用。

徐绍史说，规划纲要草案共8万多字，设20篇、80章、237节，“非常具有系统性”。在政策具体安排上强调精准性，“规划纲要草案25个专栏中，23个专栏基本上都是重大项目和重大工程，大概有160多项，涉及科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善五大方面”。

此外，围绕全面建成小康社会，“十三五”规划纲要草案还科学设置了四大类25项指标，其中约束性指标是13项。徐绍史说，这些约束性指标基本上是针对政府的，是政府必须履行的职责。而预期性指标主要是针对市场化和竞争性领域的，起引导作用的。

GDP目标设置区间有利于坚定信心

在解释今年中国经济增长预期目标6.5%-7%的区间式设定时，徐绍史说，这体现了创新宏观调控、把握区间调控的新思路。

就区间的下限而言，徐绍史表示，今年是“十三五”规划的第一年，也是2020年实现全面建成小康社会的关键之年，从2020年全面建成小康社会GDP要翻一番的目标来看，“十三五”期间平均增长速度一定要在6.5%以上，才能够达到这个目标。如果低于6.5%的话，今后几年的压力就会更大。所以，如果在6.5%以上，就可以争取主动。“底板是就业，顶板是物价，底板还有一层含义就是经济增长速度，所以设了这样一个下限。”

而就区间的上限而言，主要是体现了积极主动的导向，要向社会、市场传递一个信心，如果比6.5%要高一些，就可以带动更多的就业。去年是6.9%，今年设7%的上限，应该说和6.9%的增速也是非常接近的，也是比较切合实际的一个上限。

徐绍史总结说，今年经济增长预期目标设定为6.5%-7%，一是体现积极主动的工作导向，向市场、社会传递信心，有利于稳定预期，坚定信心；二是扩大了可以接受的经济增速弹性范围，而且与中国经济增长潜力相吻合。不少专家都对中国经济潜在增长率做过测算，也是跟这些测算吻合的，所以它有利于整个目标的实现。

要增加有效投资来补短板、调结构

“要更好地发挥投资的关键作用，增加有效投资，来补短板、调结构，这也是我们政策工具箱里的一项政策。”谈到如何在应对经济下行压力中发挥投资的关键作用，徐绍史说。

徐绍史介绍，今年需要更好地增加有效投资。最重要的还是政府的简政放权，更好地激发市场主体的积极性。取消和下放审批权依然有空间，简化程序、优化程序也依然有空间，这些工作都需要进一步推进。

徐绍史强调，还要做好投资项目的储备。“我们现在做了重大项目库，做了三年的滚动投资计划安排，也就是干着今年的，备着明年的，看着后年的，想着大后年的，使投资更有针对性，更加有效。”

徐绍史进一步强调，要优化政府投资结构。他表示，今年中央预算内投资安排5000亿元，牢牢抓住一些关键领域和薄弱环节，着力调结构，补短板，重点支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设，以及教育、医疗、文化、体育等等，还有脱贫，特别是异地搬迁脱贫。

此外，徐绍史还表示，要进一步用好专项建设基金这个政策工具，这是投资当中的一项新的政策工具。（袁艺）