揭秘

慈善法草案如何上会审议？

作为一部列入十二届全国人大常委会立法规划项目的国家大法，慈善法草案将在本次全国人代会上进行审议。

慈善法草案上会要经过哪些流程？

全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂向记者介绍，按照法律规定，草案在经全国人民代表大会审议之前，要先由全国人民代表大会常委会审议。目前，慈善法草案已经两次经过常委会审议，分别在2015年10月和2015年12月。

在全国人大常委会两次审议慈善法草案之后，常委会向全国人大提交关于提请审议《中华人民共和国慈善法（草案）》的议案，将由全国人大常委会副委员长李建国就慈善法草案向全国人大代表做说明。

据悉，人大常委会在大会期间成立大会秘书处议案组，议案组内的工作人员分散在35个代表团中，收集代表意见。代表审议结束之后，工作人员根据代表意见对草案进行修改，并形成一份慈善法草案修改稿，这份修改稿交由全国人大法律委员会统一审议。

法律委员会做出审议结果报告提交大会主席团常务主席，根据主席团常务主席的意见修改之后，由主席团常务主席提交给大会主席团，大会主席团提出意见修改之后，再印发全国人大代表进行再次审议，根据这次审议提出的意见再次对草案进行修改，修改后的草案提交大会，并根据少数服从多数的原则进行最后表决。

立法“上会”审议有哪些标准？

去年十二届全国人民代表大会第三次会议上审议通过了《中华人民共和国立法法》，今年慈善法草案也要“上会”，有记者表示疑问，哪些法律要“上会”审议，哪些法律由人大常委会审议即可，是否有衡量标准？

对此，阚珂表示，宪法规定，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。同时，宪法规定，全国人大常委会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。

阚珂说：“我们通常说，全国人民代表大会制定基本法，常委会制定非基本法，但现在对什么是基本法，什么是非基本法，法律上没有一个严格的界定。”

阚珂认为，全国人民代表大会每年只召开一次，且会期有限，代表大会对要审议的法律有所选择，例如物权法和合同法，是民事方面的基本法律，刑法典是刑法方面的基本法律，这些都由全国人民代表大会制定。“如果说有的法律比较紧急，还一定要等到每年一次的大会上去制定，这并不利于国家的法制建设”。

代表如何提前了解草案内容？

法律规定，由全国人民代表大会审议的法律草案应该在大会召开前一个月把草案发给代表，便于代表们提前了解并发表意见。

阚珂介绍，去年12月常委会第二次审议慈善法草案之后，全国人大法律委员会对草案进行了再次修改。今年1月11日，常委会将修改后的草案通过邮寄方式发给所有人大代表，同时，11日下午三点半，中国人大网上公布了这个草案，人大网代表服务专区也有草案的电子版，“代表可以在纸质版草案还没有收到时，先查看电子版”。

除此之外，常委会召集31个省、市、自治区的省级人大法制委或省级人大常委会法制工作机构的工作人员每省份4人来京，同时邀请中央军委政治工作部、台联的代表共33家代表共同召开会议，会议由全国人大法律委员会主任委员乔晓阳主持会议，副主任委员李适时为大家讲解慈善法草案。同时，常委会法工委副主任阚珂于1月14日左右前往珠海，向香港、澳门的全国人大代表介绍慈善法草案。

同时，各省分别组织对慈善法草案的集体阅读和讲解，并收集意见反馈给法工委进行研究，“我们也对社会上的一些热点问题进行研究和讨论，做了很多比较细节但又十分重要的修改。”