“从山东的‘天价大虾’到云南的‘低价团’以及‘游客大闹机场’，屡屡出现的旅游纠纷可看出，旅游目的地的服务层次、执法水平和当地人的文明程度，都影响着旅游业的发展。”全国政协委员、九三学社四川省委副主委多央娜姆表示，由于旅游业关联吃、住、行、游、购、娱多个行业，监管职能分散于30多个部门，直接关系10多个部门，部门间协调难度大，监管治理力度降低、主次不一，执法成本增加，执法效力弱化，工作中推诿扯皮、监管不到位的情况时有发生。

多央娜姆

为加快推进旅游市场监管机制和方法的变革，多央娜姆建议，在全国重点旅游城市设立“旅游警察”，提升监管执法效力。“旅游市场秩序的优劣决定了旅游业发展的走向。”她认为，打造与世界旅游强国相适应的旅游市场监管执法体系已刻不容缓。“国外‘旅游警察’的设立和实施，为我们提供了可借鉴的成熟经验。”比如在泰国、俄罗斯、希腊、阿联酋、韩国等国家，从小到问路、物品遗失，大到被敲诈勒索、旅游意外事故，“旅游警察”都会及时介入，保护游客合法权益。

2015年云南省、三亚市试点设立“旅游警察”，取得较好效果，“试点的成功，说明‘旅游警察’综合执法模式符合当前我国旅游业发展需要，对于优化旅游市场环境、提升我国旅游业整体形象大有裨益。”

为此，多央娜姆建议从国家层面进一步完善顶层设计，优化旅游管理机制，推动旅游管理体制改革。“首先在全国乃至国际上具有影响力的旅游城市，如最佳旅游城市、具有代表性的优秀旅游城市建立统一的旅游投诉受理机制，设立旅游警察支队，推进旅游市场监管执法的改革创新，并逐步在全国推广实施。”她解释，“旅游警察”的职责应包括，维护旅游市场秩序和旅游治安环境；统一指导各景区（酒店）警务室开展日常巡逻防范、秩序维护、服务游客等工作；负责办理社会影响重大、涉及侵害旅游活动参与者人身和财产安全的违法犯罪案件；联合旅游、工商、交通等职能部门开展旅游联合执法，严厉打击破坏旅游市场秩序等违法犯罪案件。

同时，通过加强与其他旅游市场服务监管机构的沟通与协调，建立健全快速高效的“多部门联勤联动、联合执法”机制，实现“行政执法和刑事执法的无缝衔接”，提高监督执法的效率，更好更快地维护消费者的合法权益。