新华社重庆５月２７日电题：小小“地票”缘何撬动农村城镇大格局？

新华社记者

提到四大直辖市之一的重庆，大家最容易想到的是火锅、山城以及繁华的都市和美丽的长江三峡。然而，重庆还有一个不为你所知的特点，它是大城市、大农村、大库区、大山区并存的“另类”直辖市。如何让这个“另类”城市中百万农民走出大山、搬出库区，安居乐业，那可是一篇大文章。

从２００８年开始，重庆以农村宅基地为突破口，引导农村土地流转，创造性地发明了“地票”交易制度。从此，农村宅基地可以化身城市建设用地指标“入场券”，成了工业化和城镇化主战场的“香饽饽”。

一张“地票”，犹如棋盘上落下的一枚关键棋子，一招棋到，满盘皆活。小小“地票”缘何如此神奇？

嬗变：昔日“死资产”，如今“变现钱”

５２岁的邹友谊，是洪湖村首批尝试“地票”交易的农户之一。他回忆说，当时就是把老房子和院坝拆掉恢复成耕地，没想到因此就得了８万多元钱。家里用７万多元在新建的村居民点买了一套１００多平方米的房子，还剩下几千元。“真是做梦也没想到！”

在以榨菜闻名海内外的重庆涪陵，珍溪镇洪湖村还有不少农户都在“地票”的帮助下，陆续告别居住多年的土坯房、危旧房，搬进了祖祖辈辈梦想的新居。

“以前我住在那边的半山腰上。”在三峡库区腹地的云阳县，原巴阳镇阳坪村４组村民夏才群一边说一边给记者指了指远处的一座山。“房子是土木结构，房子很大，但是确实环境有点差。”

夏才群说，虽然进了城，但农村房子却带不进城，只能让它空在那里。后来，听说只要把房子拆了、把宅基地复垦为耕地就可以拿到钱，于是他马上就去申请了。最后，夏才群拿到了被老百姓称作“土地复垦钱”的补偿款共计６８１２２元，再加上自己的部分积蓄，他在县城买了房子，真正成了城里人。

昔日农民的老房子和宅基地，最后给农民带来一笔可观收入的故事在重庆不胜枚举，而这一变化过程的背后靠的就是“地票”。

“地票”制度，就是农民自愿放弃宅基地使用权，并将宅基地复垦为耕地，腾出建设用地指标，在留足本地使用指标后，剩余的部分作为“地票”进入土地交易所出售，交易金额扣除复垦成本后，按照８５：１５的比例分配给农民和村集体。

长期从事农村土地问题研究的西南政法大学刘俊教授表示，“地票”的出现，让农民也能向城市居民一样，拥有房屋和土地带来的财产性收益，而这对于促进农业人口城镇化至关重要。

据了解，近年来重庆累计有４０９万农民转户进城，其中相当一部分自愿退出宅基地，享受到“地票”带来的好处。农民每户１０万元左右的“地票”收益，相当于进城农民的“安家费”。有了这笔钱，他们的养老、住房、医疗、子女教育及家具购置等问题，都能得到更好地解决。