创新：建设用地随人进城　农村耕地越来越多

在重庆很多农村地区人去楼空、大门紧锁的现象极为普遍。重庆市江津区曾经做过一个调研，全区近４０万农户中约有２３％已经完全放弃了农地耕作，闲置或半闲置的建设用地粗估可达近３万亩。

在铜梁区，原侣俸镇新益村村民杨颂明早年举家外出务工，已在城区定居，留下农村老家的房屋常年闲置无人居住。杨颂明说村里曾经有人出价１万多元想购买家里老房屋，他没有答应。后来，房屋年久失修、风吹日晒，只剩下了残垣断壁。

重庆市市长黄奇帆曾撰文指出，全球城镇化的发展方向是，城市建设用地增加，农村建设用地相应减少；农村耕地不仅不会减少，还会有所增加。原因是城市居民人均居住生活用地约１００平方米，而农村则在２００—３００平方米，农村人均用地量约为城镇的２．５倍。从理论上讲，一个农村居民进城后，可节约用地１５０平方米左右，如果将其复垦，耕地必然增加。然而现在我国城镇化过程中，城乡建设用地同时增加、耕地反而减少的情况却与国际发展方向相悖。

数据显示，２０００—２０１１年，全国１．３３亿农民进城，城镇建成区面积增长７６．４％，但农村建设用地不但没有减少，反而增加了３０４５万亩。耕地年均减少约１０００万亩，直逼１８亿亩耕地红线。

正因如此，重庆市农村土地交易所副总裁王晓芹认为，“地票”交易制度的创新之处就在于用市场机制，打通城乡建设用地“两张皮”的局面，让进城农民能够以优厚的价格卖掉自己在农村的房子，从而减少了农村的建设用地。

据统计，到２０１５年底，重庆农村土地交易所累计交易地票１７．２９万亩，即在农村新增了１７．２９万亩耕地，而同期城镇规模扩展实际占用耕地仅７．３２万亩，这样一来，农村的耕地就越来越多。

多次调研“地票”制度的北京大学教授周其仁认为，重庆“地票”是在不违背现行法律政策体制下农村土地制度改革方面具有重大意义的政策创新制度，是盘活农村土地资源、促进城乡统筹发展的有效办法。

坚守：让农民既满意又放心

洪湖村村支部书记郭中礼说：“‘地票’是个新事物，不少群众最初心里也确实犯嘀咕，有人担心‘地票’交易款能否及时兑现，会不会打折扣；有的担心迁入集中居住点后，养猪、种庄稼不方便。”

上边有了“地票”政策，下边农民有“地票”交易的愿望，如何把两者更好地衔接起来，还有许多细致的工作需要做。

洪湖村的办法是，充分发扬村民民主，在４个月时间里，先后７次召开村民大会，由大伙儿自己决定是否愿意参与“地票”交易，是否愿意在宅基地复垦后，迁入农民新居居住。

针对群众顾虑，村里请来区国土部门工作人员，面对面与群众交流，对“地票”兑付期限、支付金额一一作出解释说明。同时，村里还按照村民要求，在集中居住点规划建设猪圈和养蚕房，满足副业需求，并硬化了周边村道路，使集中居住点农民距离自己的田地最长不超过１０分钟路程。

重庆市国土房管局局长董建国说，宅基地复垦，“地票”交易，这既是经济事务，也是群众工作。农民利益要保障，经济诉求要尊重；同时也要让农民自愿参与、自主决定，在现代市场中公平地获得土地财富。“衡量农村土地政策创新是否成功，关键要看农民满不满意，是不是自愿参与，千万不能搞强迫命令。”

经过７年探索，今年１月１日重庆正式颁布施行《重庆市地票管理办法》，标志着探索７年多的“地票”制度进入更加制度化规范化的阶段。当前，重庆农村土地交易所在夯实“地票”交易基础上，已开始积极引导耕地承包经营权、林权等八个农村产权交易品种规范交易，农民资产市场化交易更加规范了。

在秀山县，心湖源生态农业专业合作社通过土交所，在梅江镇兴隆坳村以出租方式流转耕地４６９亩，发展水面养殖和高端猕猴桃种植，惠及１４６户农户，户均获得土地流转金１５８０元／年，吸纳村里４０余人就业，每人每年打工收入超过７０００元。

“我们就是希望通过这些工作，能为农民的财产性收入开辟更多的渠道，让城乡要素流动更加顺畅，提高资源配置的效率。”王晓芹说。（执笔记者：陶冶：参与采写：安娜、赵超）（完）