“洋奶粉”或成重点审查对象

8月13日，笔者从国家食药监总局官网发布的最新消息获悉，即将于今年10月1日起实施的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》相关配套正在征求意见，这两份文件分别为《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求（试行）》（征求意见稿），及《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查要点及判断原则（试行）》（征求意见稿）。

据悉，食药监总局在公布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（以下简称办法）时表示，目前国内婴幼儿配方乳粉市场需求大、行业发展迅速，但发展时间短。我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，个别企业甚至有180余个配方。婴幼儿配方乳粉配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁等问题突出，存在一定质量安全风险隐患，造成消费者选择困难。《办法》从设立注册门槛、限制配方数量、规范标签标志、明确监管责任四个方面做出规定，因此获得“最严奶粉新政”称号。

事实上，市面上各种配方的婴幼儿奶粉，确实让不少消费者挑花了眼。业内预计，新规实行后，将加速行业整合和洗牌，市场上的2000多种奶粉品牌将会削减至600种，将有利于缓解妈妈们的“奶粉选择恐惧症”。乳业专家宋亮说，品牌减少以后，消费者和品牌的互动将更加集中，也有助于恢复消费者对品牌的忠诚度。

农业部干部管理学院副研究员陈瑜表示，原来奶业一荣俱荣，一损俱损，一个品牌出了事，消费者就会不信任所有的国产品牌。奶粉注册制虽然不会直接提高奶粉的质量，但能够大幅度减少品牌，倒逼企业更加规范。企业的品牌数量得到了限制，也能刺激企业提高配方创新能力，让国产奶粉品质得到根本的提升。

值得一提的是，此番《办法》的相关配套征求文件的出炉在业内看来更多了几分“针对性”的色彩。首先，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求（试行）》（征求意见稿），奶粉企业要对奶粉配方进行注册，需要提交10个申请材料项目的文件，包括产品研发报告和研发能力的证明报告，以及证明配方科学性、安全性的报告。其中规定，“洋奶粉”则还需额外提交3个证明材料，包括获得国家出入境检验检疫部门进口婴幼儿配方乳粉境外生产企业注册的证明材料等，才能获得中国配方注册资格。相关部门还会派工作组到企业生产现场核查、检验。此外，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查要点及判断原则（试行）》（征求意见稿）还对现场核查项目包括生产能力、质量控制情况、检验能力、研发能力等方面做出规定，加重了产品源头监管力度。

毋庸置疑的是，国家食药监总局最新公布的婴幼儿奶粉注册制细则征求意见稿要求非常严格，只有符合上述两个文件多项细则规定的企业，才能顺利获得注册，业内预测，新政实施后，国内市场上的奶粉配方将会减少80%。国内乳业资深专家宋亮进一步认为，此规定对大企业而言非常有利，但许多小企业可能被淘汰，同时新政对目前盛行的奶粉“海淘”有抑制作用。

保税模式跨境电商最受冲击

事实上，目前备受市场青睐的海外乳粉大多不符合上述征求意见稿的规定，这也意味着，“奶粉新政”一旦落地，依赖入境产品生存的跨境购企业将受到极大的冲击。有统计显示，2015年中国进口婴幼儿配方奶粉价值高达24.7亿美元，约合人民币163.9亿元，同比增长59.5%。2015年通过跨境购物形式进入中国的奶粉，按出厂价计算销售额达到100亿元，毋庸置疑，伴随着“奶粉新政”及其配套征求意见的落地，这块曾经的利润“蓝海”很可能会在未来几个月面临迅速萎缩的局面。