2015年7月31日,省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《广东省华侨权益保护条例》(以下简称条例),并于2015年10月1日起正式实施。一年来,省人大、省政府、省政协高度重视条例的宣传、贯彻和落实。

    省政协视察团就全省贯彻落实《广东省华侨权益保护条例》情况展开视察。省政协供图

在颁布实施一周年之际,省政协视察团就条例实施情况到江门等地进行视察。省政协视察团团长、省政协外事侨务委员会主任吴锐成呼吁,要进一步加强相关法律法规的贯彻落实,对实施过程中出现的问题要及时发现并推动解决,不断完善华侨权益保护工作,切实保护好华侨的权益。

8月中旬,省政协视察团先后听取省侨办、省侨联关于广东贯彻落实条例情况的分析和介绍,并赴重点侨乡江门市进行监督视察。视察团有关负责人表示,建议尽快制定条例配套实施细则,进一步将华侨权益保护落到实处。

成效

华侨信访案结率达95%

视察团有关负责人表示,去年10月正式颁布实施的条例,是我国首部保护华侨权益的综合性省级地方法规,得到海内外侨界的理解和支持,取得了阶段性成效。

据统计,去年1月至今年6月,全省侨务部门共受理华侨回国定居1167人;今年办理“三侨考生”证明418份,全省共有366名“三侨考生”被高校录取;华侨信访案件数量也逐步下降,案结率提高,达到95%,无一项被申请行政复议或提起行政诉讼。视察团有关负责人表示,回国定居、“三侨考生”录取、华侨子女回国接受义务教育等工作成效明显,侨务工作依法行政能力得到提高。

笔者了解到,省有关部门已经制定出台了一些配套文件,比如《关于华侨回国定居办理工作的实施办法》《关于华侨学生在我省接受高中阶段教育的实施办法》等,这些文件增强了条例相关条款的可操作性。

据悉,条例颁布后,全省各级政府部门开展多渠道、多形式、多层次的宣传活动,编印宣讲材料,举办学习论坛和培训班,在国内外媒体和50多个国家和地区的侨刊乡讯上宣传条例等。省政协外侨委在赴国外调研侨情时还专门召开了条例宣讲座谈会。视察团有关负责人表示,侨界群众遵法守法、依法维权的意识和全社会爱侨护侨观念在不断增强。

问题

部分条款落实不到位

视察团发现,广东在贯彻落实条例、维护华侨权益方面还存在一些不足。视察团有关负责人说,有部分条款落实不到位,如条例规定华侨凭中国护照办理个人事务时,其护照具有与居民身份证同等的身份证明效力,但在一些地方,华侨凭中国护照办理金融、社保、投资和创业等事务时遇到困难。

通过视察发现,一些地方在破解保护华侨权益难题时缺少新思路。比如,在解决“两证不全”华侨回国定居、落实侨房政策等棘手问题上缺少新举措。另外,对条例规定的部分华侨权益,各地、各有关部门缺乏具体实施细则。如华侨领取基本养老保险、回国创业创新职称评定、成果参评等,缺乏可操作性的政策规定,难以具体落实。

视察团有关负责人表示,各地各部门对条例的宣传开展不平衡,存在“圈内热、圈外冷”的情况,即条例在涉侨部门和华侨中宣传工作开展较好,而在需要配合落实条例的单位、部门宣传力度不够,这就导致其对条例的规定缺乏了解或是理解不深,执行时出现偏差。

建议

主动作为积极破解难题

针对视察中发现的问题,视察团有关负责人呼吁,有关部门要主动作为积极破解难题,同时加快出台条例配套实施细则。

视察团认为,当前有些华侨权益问题情况复杂,在涉侨信访案件中比较突出。针对这些问题,有关部门要主动作为,调查取证,坚持实事求是,改进工作方式,积极破解华侨权益保护难题。比如,对于“两证过期”人员、归国定居审批困难、黑人黑户等问题,有关部门应主动查明补齐“两证过期”人员“历史”,实事求是解决特殊情况。

尽快制定实施细则和规范性文件是重中之重,为此,视察团提出,就华侨凭中国护照办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记、住宿登记,以及华侨身份认定和华侨身份证明等事务,制发配套文件,采取具体办法,逐步加以解决,同时发挥地市级人大立法功能,制定本地落实条例配套实施细则。

加强对条例实施的检查监督同样重要,视察团建议有关部门配合省人大做好条例的执法检查工作,纠正和克服有法不依、执法不严、违法不究的现象,督促条例的全面贯彻落实。

视察团呼吁,扎实推进条例在各地各部门落实见效。省有关职能部门通过信访、检查、调研等途径,就各地、各部门贯彻落实条例情况进行核实、统计、汇总,切实摸清当前条例各项条款执行情况;各级有关部门针对医疗、社保、专业技术职务资格评审等具体办事规章与条例不一致等问题,坚持内部文件服从法规等基本原则,主动修改规定,内部办事规程自觉对接条例,及时明确业务处理办法。

对于华侨建筑的保护,视察团建议,坚持内外有别、稳妥开发利用侨房。条例针对侨房征收,提出共同协商为主的原则。条例规定,征收华侨房屋应当依法公告,并书面通知居住在国外的华侨,与华侨共同协商签订补偿安置协议。未签订补偿安置协议或未经法定程序的,不得非法占有、拆除侨房。视察团提出,各地在征收侨房过程中,特别是征收侨房连片开发利用工作时,要坚持依法依规,调动侨界的积极性,坚持内外有别,分步分期稳妥推进。

针对条例学习“圈内热、圈外冷”的现状,视察团提出,突出重点,进一步加强条例的宣传。条例的宣传要在突出面向涉侨部门和华侨的基础上,更加注重面向金融、教育、医疗、交通、电信、社保、财产登记等部门和单位的宣传培训,提高这些部门和单位对保护华侨权益必要性和重要性的认识,增强执行贯彻落实条例的自觉性和主动性。视察团建议,宣传培训内容需要细化到具体事务办理和具体权益落实途径、条件、程序等,更加突出条例关于华侨身份证明等相关规定内容的宣传。