“十二五”期间我国教育信息化迎来最快发展时期，在基础建设方面取得重要突破，为下一步教育改革发展奠定了基础。不过，我们必须看到，当信息技术给经济、文化、科技、军事等许多领域带来革命性变化之时，教育领域还普遍存在着低效应用、浪费等现象。这些现象的出现与教育信息化遭遇到“顶棚效应”有着密切关系。教育部颁布的《“十三五”教育信息化规划》，提出“四化”体系建设指导思想和要求，为破解“顶棚效应”、构建未来教育提供了政策指引和实现途径。

2016年9月全国计算机等级考试期间，山东科技大学考点的考生进入考场。光明图片视觉中国

“四化”体系的提出，标志着教育信息化进入体系建设阶段

2015年5月，在教育部与联合国教科文组织联合主办的国际教育信息化大会上，习近平主席发来贺信，提出教育信息化未来发展目标，即“构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系（以下称‘四化’体系），建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会，培养大批创新人才”。这一指示为我国教育信息化未来发展指明了方向。同年在国务院召开的第二次全国教育信息化工作电视电话会议上，刘延东副总理强调指出，加快“四化”体系建设，充分发挥信息技术的革命性影响，将“四化”体系建设上升到教育革命的高度。

“四化”体系建设的提出有着深刻的时代背景。进入新世纪，世界各国迎来了教育信息化的建设高潮，试图通过信息化将教育带入未来。但随着建设高潮的消退，人们发现，教育信息化不仅未能如其所愿带来革命性影响，而且还遭遇到“顶棚效应”。所谓“顶棚效应”是指，在现有学校教育教学体制机制下，教育信息化经过建设高潮后，逐步达到发展极限，出现低效应用甚至停滞现象，不管如何努力，都难以突破。据笔者粗略估算，目前我国教育信息化已经出现了5-7年左右的停滞期，而美国、日本则出现了10-12年左右的停滞期。

教育信息化出现“顶棚效应”有着更深层的原因，那就是被“添加到现有学校”的信息技术，基本上“被置于学校的边缘”或停留在对现有体制机制细枝末节的修修补补上。2010年11月，美国对外发布的“国家教育技术计划——《变革美国教育：技术推动学习》”中指出，信息技术在其他行业的成功经验已充分证明：信息技术只有引发组织在结构、流程等层面的深层次、系统化、整体性变革，才能取得最大的收益和成效。未来“需要进行由技术支持的重大结构性变革，需要重新设计各级教育系统的工作流程和体系结构，而不是进化式的修修补补”。其实，在经济、军事等领域因应信息技术应用而引发革命变化的，无不是通过突破旧的体制机制，构建新的体系而发生的。“四化”体系建设试图通过重构教育体系，进行结构性变革，实现从关注工具使用转到关注应用效果上；从关注深度融合转到关注教育变革、体系建设上。