采矿到底有没有越界？一年多来，浙江省江山市友立矿业有限公司（以下简称“友立公司”）一直在与国土部门争论这个问题。

在友立公司看来，事情几度反转，他们则逐步陷入“危局”：起初，江山市国土局2015年称某测量机构出具了报告，剑指友立公司越界开采；该测量机构此后澄清系被冒名，另两家测量机构又接到江山市国土局委托，将该公司历年“矿山储量年报”的“未越界”改为“越界”；数月之后，测量机构再度反悔，宣布这一修改无效，而此举令他们的4名员工失去自由。

对此，江山市国土局主要负责人回应记者称，友立公司越界开采证据确凿，且已发出通知，要求该公司“停止一切矿产开采行为、听候处理”。

争执持续良久，如今，他们的矿山连界内部分也开采不了了。友立公司代理律师认为这违反了《矿产资源法》，因为即使是越界开采，法律也未规定可责令停产。案件目前正在浙江省衢州市柯城区人民法院审理中。

国土局依据的“假报告”

“越界风波”起于2015年。友立公司法定代表人汪建良那时并不知道，起初认定该公司涉嫌越界开采的“浙江省第三地质大队”，其实被人冒名。

这些剑指友立公司的“越界采矿资源储量估算报告”共7本，由江山市国土局2015年委托作出。报告显示，友立公司白云岩矿2008年至2015年存在越界开采行为。

2015年7月31日，友立公司涉嫌越界开采被江山市国土局立案。

汪建良对此吃惊不小。友立公司注册资本为1000万元，成立于2007年5月，并在当年12月获得白云岩矿采矿权。这个设计生产规模20万吨／年的矿区，面积为0.3平方公里，俯瞰像一个东南侧缺了角的正方形，而被指越界之处紧挨着正方形的南西侧，越界区域大致呈三角形。

“我们2011年买下公司之前，矿确实被越界开采过，买下之后，除了2012年，再也没有越界了。”汪建良说，与此番“越界风波”一样，2012年及此前的越界开采都发生在矿区南西侧。其中2012年的越界开采早已领罚——2013年4月，江山市国土局称2012年度卫星遥感显示，该矿区范围西侧存在越界开采，责令退回批准的矿区范围内。到2014年1月，2012年度越界开采量被认定为1740吨，应没收违法所得、罚款共计7.3万元。

至于2011年以前的越界行为，汪建良认为已过了行政处罚的两年时效。“既然2012年已经处理过了，又没有新的越界，还查我们干什么呢？”

历年的“矿山储量年报”佐证了这些说法。该矿2009年年报显示，矿山有越界开采行为，两年之后的年报亦称“矿区南西侧越界系以前所采”。到了2013年至2015年，年报均显示“无越界开采”。作为国家监管矿山储量动态的重要制度，这些年报均由有资质的矿山地质测量机构编制，并通过了国土部门审查。

感到蹊跷的不只是友立公司。某位知情的国土系统人士告诉中国青年报·中青在线记者，一次会议上，江山市国土局一名副局长曾公开质疑，“他讲，报告说‘越界处’在矿的南西侧，而这里附近是叠层岩，有考古等保护价值，我们平常去得也比较多，两年至少去了10次，都没发现越界”。

该国土系统人士解释，白云岩矿为露天矿，开采又要凿石、爆破，动静明显，而该矿西侧多个界桩连起来就是一条直线，所以有无越界一目了然。同时，该矿目前仅开采了大约十分之一，再过十几年都开采不完，在该人士看来，“他们公司也没必要冒险去越界”。

事情此后让人惊讶：这7本挂着“浙江省第三地质大队”名义的报告，被江山市国土局的人拿去该大队“验明正身”。2015年9月，浙江省第三地质大队致函江山市国土局，称该大队及属二级单位没有承接过白云岩矿的相关估算工作，所谓项目负责人也称没有编写过这7本报告，并且，经司法鉴定，报告上的公章和签名都是伪造的。

前述国土系统人士告诉记者，对此，江山市国土局内部的解释是，案件线索来自群众举报，而彼时估算工作没走正常委托程序，而是给了该大队的一个离职员工，结果对方伪造公章、签名出具了“假报告”。