禁锢待破

采访中，记者还注意到一个奇怪现象，少数改革措施在执行中常常遭遇“按下葫芦浮起瓢”的矛盾，个别改革行为甚至存在“头疼医头脚疼医脚”的局部治理倾向和“今朝有酒今朝醉”的短期化情结。

专家认为，这折射出一些人对改革方向认识不清，进而定力不足；当改革进入“深水区”，仅靠战术性措施难以收到应有效果。

中部省份一户国有钢铁企业在化解冗员中优先清退劳务用工，但公司人力资源部负责人发现，劳务工基本从事苦脏累险岗位，每清退一个，内部职工顶上去两三个都不一定能替代得了。“不解决国企职工‘能进不能出’的顽症，而是堵住企业的市场化用工通道，这么做能解决问题吗？”他问。

一家能源央企驻东北分公司的总经理介绍，最近两年总部下发的管理规定，数量几乎相当于此前10年的总和。他形象地说：“如果说之前我们这些分公司只是被束缚住了手脚的话，现在连我们手指头、脚趾头都被捆住了，面对市场的瞬息万变，我们干着急也没办法。”

专家认为，国企改革进行了30多年，如果仅在改善控制权的框框里打转，其边际效益可能呈递减之势。国务院发展研究中心企业研究所研究员张文魁撰文表示，此轮国企改革能否深化，离不开人们对国企性质的明确界定，国企应成为市场主体，在完善规则前提下，让其自主发展。

事实证明，光靠外部管理是很难管好的，企业谋求市场盈利的内生动力才是关键。江西省国资委主任陈德勤说，从已经推进的国企改革中，江西省得出一个经验：凡是产权改革到位、内部治理机制健全的企业，国资委完全可以放手，企业反而发展的很好。