光谷制度打造有什么特点：放权松绑＋政策“板凳”

一个区域的经济活跃程度，所在地政务服务部门的“人气”，是个重要“参考指数”。

走进光谷政务服务中心，前来办事的企业与个人川流不息。一楼面向个人，产权登记各个柜台人头攒动。二楼面向企业，各部门合署办公，井然有序。

个人和企业，在这儿都可以免费上网、停车，身份证明、办事资料复印也全部免费。在这里，不仅可以“一站”办结所有事项，其他地方附着在政务部门旁的“复印店”也不见踪迹。

“免费复印，目的不仅是帮企业减少那每份５角或１元的复印费。”东湖高新区管委会政务服务局局长李世涛说。复印不收费事儿是不大，但意味着原本由办事人承担的费用，变为部门办公运营成本。“这迫使职能部门努力实现无纸化办公，为下一步网上全程办理做好铺垫。”李世涛说。

在这里，专门设立了企业帮办服务区，为不太清楚具体程序的办事人提供免费咨询服务。前台服务全部外包给专业公司，符合资质的中介机构，可以通过招标，按政府购买服务的方式，名正言顺登堂入室。“当然，我这儿还公布黄牛‘黑名单’。”　李世涛说。在政务服务机构门前麇集，专门替人跑审批、拿跑腿费的“黄牛”没了市场，也就没了生存空间。

在这里，审批和服务窗口设立的依据不是职能部门的权力，而是企业和个人办理事项，每个窗口实现综合收件，一口受理。工作人员从“各管一摊”，变成“全科医生”，重点考核一次性通过办结率。由此工作人员数量减少３０％，但服务效率提高３倍，一次通过率从原来的不到３０％，改革后达到９０％以上。企业与群众办事平均等待时间，普遍缩短一半以上。

政务服务机制完善，仅是光谷行政体制创新，释放活力中的缩影。有着光谷发展“见证者”之称的王健群说，光谷体制机制创新，既包括放权，也涵盖松绑。

高新区管委会定位为省政府派出机构，被赋予市一级管理审批权限；公务员实施全员聘用，组织部门备案即可引进任用，干部选拔不论身份看能力；继中关村之后，试点非上市公司代办股份转让的“新三板”。

去年初，湖北省人大常委会制定《东湖国家自主创新示范区条例》，在管理体制、产业发展、科技创新、金融服务、开放合作等方面作出进一步详细的规定，为光谷改革创新提供法律支撑。

“作为高新区，很多问题都是之前未曾遇到过的。在传统行政体系中，由于干部不会不懂，政策不清不楚，多数会先搁置。”长江存储科技有限公司副董事长杨道虹说，光谷承担着先行先试的使命，就必须通过机制创新，形成与生产力相配套的生产关系。

现在，在东湖高新区管委会每周常务会上，“解决企业反映的问题”作为固定议题，每周雷打不动，必须上会。东湖高新区党工委副书记但长春说，企业反映的问题，就是机制创新、活力增强的突破口与落脚点。

周边高校的科技成果，是光谷产业发展与升级的宝藏。纵览光谷的“明星企业”，其起源大多可以追溯到高校老师或学生在实验室的研究成果。然而，高校与科研院所实验室的职务发明成果转化，始终面临“肠梗阻”。

东湖高新区科创局局长李世庭说，过去职务发明开展技术转让时，报价太高，企业觉得不划算不愿要；报价太低，事后可能被认定为“国有资产流失”，甚至有被追究刑事责任的风险。因此大量科研成果发完论文后，要么被束之高阁，要么只能“偷偷摸摸地转化”。

借鉴美国硅谷经验，光谷在２０１２年出台促进科技成果转化的“黄金十条”：高校院所科研人员携带在单位完成的科研成果创业，至少可获得八成股权，科研成果１年内未转化，完成人或团队可自主转化，至少可获转化收益７０％。不少探索举措，开创全国之先河。

在国家整体政策出台前，“黄金十条”为众多科研工作者提供了能转化成果的政策“板凳”。

“‘黄金十条’一下就打开了科技成果转化的‘闸门’。”李世庭说，政策出台两年内，光谷就有６００多项科研成果顺利完成转化。

２０１５年初，由华中科技大学副校长骆清铭团队经过８年攻关，研发的全脑“显微光学切片断层成像系统”在光谷成功投产。这项职务发明在成果转化时，以１０００万元价格挂牌出让，收益７０％归骆清铭团队。

２０１５年全国人大常委会修订《促进科技成果转化法》，２０１６年国务院办公厅印发促进科技成果转移转化行动方案的通知。对比４年前的“黄金十条”，不能不感叹武汉高新区决策人和实践者的勇气和远见。

光谷打造了怎样的文化和价值环境：宽容失败、关系简单

光谷，基础在光，发展在谷。“光”是支柱性产业，而“谷”则是与之契合的文化和价值观。

今年６月份一场国际展会上，天一宏业武汉科技公司自主研发的“１０００瓦分布式亮化照明系统”，现场获得一份由承建国际酒店亮化工程商提供的１．５亿元意向订单。

天一宏业公司负责人张进，文化程度为自修大专，此时在照明领域创业已有１２年。从零开始的张进，花费六年研制的日光灯集中电源刚问世，就遇上ＬＥＤ取代日光灯的产品更换期。

各种打击接踵而来，张进创业资金花完了，婚姻也走到了尽头。是接受失败的结果，安心去找工作，还是从头再来，继续投身创业？

在高新区场地补贴、税收优惠、资本扶持等政策鼓励下，张进调研发现，此前的研发，虽然产品落后，但技术路线也适合ＬＥＤ行业。他选择咬牙继续，随后拿到３００万元天使投资资金，并成功实现技术突破：有效延长ＬＥＤ灯的使用寿命两倍以上。

“在光谷，创业失败并不可耻，而是为下次成功铺路。一系列扶持、兜底政策，让我们能够轻装上阵，只需做好自己该做的事。”张进说。

对创业失败者，最长给予６个月的失业保险金，补贴已缴纳的社保费用５０％；知识产权质押贷款，贷款本金损失的３０％给予风险补偿；一系列实打实的政策，支持创业者们渡过难关、东山再起。

“失败之后，再创新创业，成功率更高。”胡立山说，光谷倡导把创业作为一种生活方式，把创新作为一种人生追求，核心就是要营造出鼓励成功，宽容失败的文化氛围。

宽容失败之外，关系简单则是光谷文化的另一内核表达。

“在光谷，不用刻意维护与政府部门的关系。”斗鱼网络公司副总裁袁刚说，很多事找政府打个电话，或发个微信就能办成，这种简单行事的氛围与环境，让企业能够节省各种协调关系的精力与时间。

创业者找政府办企业注册地变更，原本应找工商局的找到了发改局，接电话的没有一推了之，而是主动承担审批事项照办不误；有个企业员工清晨在光谷园区跑步健身，发现路边倒了棵树，拍个照传朋友圈，跑回来时倒树已被清理……这样的故事，几乎每天都在光谷上演。

追求简单，有其背后动因。光谷公务员队伍数量仅为相邻城区的五分之一；而高新企业数量占武汉市超过一半，上市公司数量占比超三分之二，新注册企业占全市的五分之一。

有限的管理人手与庞大的服务需求，让光谷日常运转保持扁平化、简单化管理方式。除基础建设与公共服务外，政府部门选择将其余领域全按市场化操作，尽可能减少行政干预。

“光谷真正做到将企业当成合作伙伴，而非管理对象。”现已是控股４家上市公司的当代集团董事长艾路明说，从成立至今，光谷伴随着各类大小企业，一起在创业。这种能够平等对视、共同成长的心态与做法传承下来，让政企之间都能简单相处。

宽容、简单的创新创业环境，让光谷一直处于高速发展快车道。过去五年来，企业总收入保持年均２５％以上增幅的光谷，成为中部地区创新活力最强、经济增长最快的区域。

承担着先行先试“试验田”使命的光谷，眼下已成为产业、政策、文化的“输出地”。总结光谷鼓励创业举措，武汉正在围绕生产、生活、生态功能，建设聚集优质创新创业要素的双创平台，计划三年内建设１０个“创谷”。

鼓励科技成果转化的“黄金十条”，在光谷成效初显后，被吸收扩展为湖北省鼓励创新的“科技十条”。湖北省内多个地市，已与光谷联手建起近３０个“园外园”，借鉴与承接光谷的产业、技术、人才与制度。

“聚全球资源，做世界光谷。”武汉市市长万勇说，今日光谷，正厚植创新创业沃土，肩负“中国创造”战略使命，朝着“世界光谷”目标迈进。（执笔记者：钱彤、周甲禄、李劲峰，参与记者：陈俊、廖君）（完）