《京津冀协同发展规划纲要》作为国家重大发展战略，既体现了党中央对三地协同发展的高度重视，也明确了河北省在京津冀产业分工中的主要定位———积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化。中央给河北的定位是“建设产业转型升级的试验区，现代城市化、新型城镇化和城乡统筹发展的示范区，生态环境的支撑区和全国商贸物流的基地”。这“三区一基地”任务既体现了未来河北的发展路径，也是自身难以解决并亟待补充的短板。

协同中的河北亟须人才和技术支持

河北的人才少、潜在高端人才更少。京津冀三地人才集中、高端人才多，但是河北现有人才少、潜在人才更少。据《中国科技统计年鉴》提供的数据，2013年北京R●D（科学技术领域）人员有33.4万人，天津有14.37万人，河北有13.66万人，北京约为天津、河北的2.5倍。2013年，京津冀高等学校研发人员分别为7.26万人、2.28万人和2.13万人，其中博士分别为2.71万人、6792人和2758人。北京在高学历人才总量、博士、硕士、本科学历人才分量方面均具有显著优势，天津在博士、硕士学历人才及学历人才总量上均超过了河北，河北仅在本科毕业生人数上略有优势。

一方面，河北人才流入京津多。调研了解，基于京津的城市魅力、公共资源优势和便捷的交通，河北的现有专业人才外流严重（由于多方面原因难以统计），即使是985、211高校应届毕业生也争取留在京津工作，不愿回到生源地河北。另一方面，河北的潜在人才更少。潜在人才预测依据现有中学毕业生接受高等本科教育的机会。近三年的统计数据显示，河北一本院校录取比率（约10.42%）不足京津两地（约24%）的50%；2015年，河北省的本科录取率近50%（其中本一录取率12%），北京是70%，天津超过60%。其中，河北省12%的本一院校录取的学生中能够回到河北，为河北经济发展服务的生源地毕业生少得可怜。这样，既加大了河北人才的紧张、也削弱了河北的潜在人才支持力度。人才缺少的河北为了加快自身发展，求贤若渴，北上、南下招录人才，面向北京大学、清华大学等985和211院校招录选调生，弥补当地人才的不足，但是由于与京津存在的显著差距，招录来的人才任职几年后又离开河北。

高等学校的“双一流”建设亟须引进北京的优质高等教育。河北省现有高等学校中唯有一所“211”工程学校，虽然河北大学入选“中西部高校综合实力提升工程”，但是综合实力、排名与北京的高校相差甚远，品牌、实力的提升需要一个漫长的过程，北京拥有本科院校66所，集结了26所211工程院校（其中9所是985工程院校）。建设“双一流”高校的河北急需引进北京的优质高等学校教育。为了疏散北京的非首都功能，北京的“十三五”教育规划中，对北京高校划定了“控制规模”的发展红线，明确“北京市将不再扩大高等教育办学规模，不再新设立或新升格普通高等学校，高等教育学校不再新增占地面积，京城六区高等教育不再校内扩建；支持在京中央高校和市属高校通过整体搬迁、办分校、联合办学等多种方式向郊区或河北、天津转移疏解”。

十年树木百年育人，建设“双一流”高校的建设单凭河北省自身实力需要一个漫长的过程和时间，更需要缩短时间、解放思想、借势外援，主动对接、承接北京优质高校进入河北，这既是为北京分忧、疏解北京的“非首都”功能的需要，也是助力河北实现“双一流”高校建设的最佳路径。

京津冀协同发展，机遇在哪

教育强、人才多，人才多、则经济兴。河北优质高校多了、人才自我供给率和整体实力才能有所提高。如果河北籍中学生升入优质高等学校的比率提高了，河北籍学生及家长、河北的企业也就不再为了“孩子”热衷于迁移京津了，河北的优质企业、高端人才也就安心在河北了；优质高等教育在河北培养的毕业生多了、滞留在河北工作的优秀毕业生多了，河北的高端人才持续性供给有保证了，河北企业的转型升级，新技术、新产品的研发和应用也就有保障了，也就不用在面向京津985、211高校高薪、高位招揽人才了。具体建议如下：

结合北京“十三五”教育规划，教育主管部门应主动积极对接、承接北京优质高等学校进入河北，或者整体搬迁、或者在河北开办分校，以弥补河北省优质高校资源的不足。

申请国家层面优先支持、鼓励在京优质高校向河北迁移，平衡三地优质高等教育资源。落实北京“十三五”教育规划中“支持在京中央高校和市属高校通过整体搬迁、办分校、联合办学等多种方式向郊区或河北、天津转移疏解”精神，国家层面出台政策优先支持鼓励在京优质高校优先向河北转移。

借助社会力量，坚持市场化办学。如借助社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与对接、引进北京优质高校搬迁进入河北或者在河北开办分校、自主（单独）招生，收费标准市场化；鼓励现有的省属高校（或独立学院）与北京的重点高等学校联合开办分校、自主（单独）招生，收费标准市场化。

（作者系河北省政协委员、河北经贸大学教授）