革除体制机制障碍，突破改革“天花板”

当下，实现可持续发展面临巨大的土地资源压力，特殊的土地资源国情决定了我国必须实行世界上最严格的土地管理制度。广西国土资源系统早在2015年底就在全国率先完成自治区、市、县三级行政审批“审管分离”改革。改革重点解决“一头受理、多头审批”的弊端，同时还进一步下放审批事项，压缩审批时限。然而，从企业的角度来看，项目用地报批出让环节依然繁琐冗长，甚至难以忍受。一句话：改革的获得感还不明显。

“报批出让需要哪些材料，要走哪些程序，相关规定框得很严。”该市国土资源局一名副局长说，相关部门必须依法依规审批，出了问题经办人就要受到严肃追责，“除了尽量加快办理速度，改进的空间很小，难度很大”。

一位国土部门干部告诉记者，自治区层面确实减少了勘测定界报告、地灾评估等报批材料的要求，但通常只是下沉到基层；部分原本由申请人提供的材料，改革后转而由政府职能部门负责提供。看起来申请人省事了，实际上审批内容依然不减。记者采访了解到，审批过程中还有些不可控因素，如相关市领导因事务繁忙等造成审批延迟，这种情况更没地方说理。

行政审批制度改革遇到了隐形“天花板”，如何“管好”并“放活”仍在深度磨合中。广西壮族自治区国土资源厅行政审批办公室主任左旭阳等人建议，应该从政策层面将审批、管理职能进行明晰划分，更加重视事中事后监管与惩戒，并通过大数据平台推进行政审批公开，主动接受社会监督。

广西壮族自治区政管办副主任梁戈敏建议，更多借助科技手段构建高效的政务服务公共平台，进一步打破部门壁垒，革除体制障碍，促进共建共享和互联互通。如住建、国土、规划等部门可试行“并联式审批”，省市县可探索“三级联审”等方式，以缩短行政审批时限，提升行政效能，真正为“双创”和实体经济发展营造更好环境。

不久前，国土资源部出台了一系列改进和优化项目建设用地预审和用地审查的办法，自治区国土资源厅行政审批办公室副主任赵东平透露，广西国土部门已拟定有关配套文件，计划从2017年1月开始实施。按照这一文件，广西将结合国土资源部有关政策，在项目用地审批上实施自治区、市、县“三级联审”，预计用地预审将减少不少环节和材料，用地报批也将大大优化。(半月谈记者 张周来 何伟)