深化重要领域和关键环节改革。“放管服”改革要全面实行清单管理制度和“双随机、一公开”监管，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。财税体制改革重在完善营改增政策和预决算公开，营造简洁透明的税收环境，提高财政资金使用效率。金融体制改革要着眼于增强服务实体经济能力，守住不发生系统性金融风险的底线。国企国资改革要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。还要更好激发非公有制经济活力，加强产权保护制度建设，推进社会体制、生态文明体制等改革。开放也是改革，而且会倒逼改革。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，扎实推进“一带一路”建设，大力优化外商投资环境，推进国际贸易和投资自由化便利化，在更深层次更高水平对外开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大，扩大内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。要围绕改善民生来扩大消费。加快发展服务消费，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务，发展医养结合、文化创意等新兴消费。通过改善和创新供给，更好适应和引导消费需求。严肃查处侵害消费者权益的行为，让群众花钱消费少烦心、多舒心。要着眼于补短板、增后劲来扩大投资。我国经济社会发展各领域还存在许多短板和薄弱环节，亟须加快建设和发展步伐。今年要再开工建设一批铁路、公路、民航、水利、电信等基础设施重大项目。政府在加大投资力度的同时，要着力调动民间投资的积极性。报告强调，要深化政府和社会资本合作，完善相关优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。要释放区域协调发展和新型城镇化的巨大内需潜力。统筹推进三大战略和“四大板块”发展，实施好相关规划，研究制定新举措。深化户籍制度改革，加快居住证制度全覆盖，提高城市规划、建设、管理水平，增强城市的人口吸纳功能和辐射带动能力。

依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶段，不靠改革创新没有出路。要通过深入实施创新驱动发展战略，加快培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。我国拥有世界上最大规模的科技和专业技能人才队伍，提升科技创新能力的关键是落实和完善有利于科技成果转化的激励政策，把科研人员的积极性调动起来。要为新兴产业发展营造良好环境，做大做强产业集群，支持和引导分享经济发展，本着鼓励创新、包容审慎的原则制定监管规则。传统产业是实体经济的主体。要强基固本，深入实施《中国制造2025》，以新技术新业态新模式改造提升传统产业，全面提高“中国制造”的质量水平和国际竞争力。大众创业、万众创新是带动就业的有效方式，是推动经济结构升级的重要力量，是促进机会公平的现实渠道。要打造各类创业创新平台，完善服务体系，把“双创”不断引向深入，使其发挥更大作用。

着力解决人民群众普遍关心的突出问题。政府的一切工作都是为了人民，要以民之所望为施政所向。当前，在环境、教育、医疗、养老、食品药品安全等领域，人民群众还有不少不满意的地方。报告回应社会关切，明确要求对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。比如，在治理大气污染方面，提出解决燃煤污染、治理工业污染源、控制机动车尾气污染、应对重污染天气、严格环境执法等重要举措；在就业方面，强调做好重点群体就业工作，确保零就业家庭至少有一个人稳定就业；在教育方面，注重公平、提高质量、均衡发展，不断缩小城乡、区域、校际办学差距；在医疗方面，提高医保财政补助标准，实现异地就医住院费用直接结算，启动多种形式医联体建设试点，方便群众看病就医；在基本民生保障方面，稳步提高相关救助标准，要求县级政府都要建立群众基本生活保障协调机制。只要我们咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，就能把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。

（作者为国务院研究室主任）